EU-Recht von Grund auf lernen
1Was EU-Recht ist
Die Europäische Union ist ein Zusammenschluss von Mitgliedstaaten, die einen Teil ihrer Befugnisse an gemeinsame Organe abgegeben haben. EU-Recht ist das Recht, das diese Organe setzen, und die Verträge, auf denen sie arbeiten.
Es betrifft das tägliche Leben: Du kannst in einem anderen Mitgliedstaat arbeiten, Waren von dort zollfrei kaufen und dich vor deinem nationalen Gericht auf EU-Verbraucher- und Lohngleichheitsregeln berufen.
Seit dem Vertrag von Lissabon (2009) beruht die EU auf zwei Verträgen: dem Vertrag über die Europäische Union (EUV) und dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV). Die Grundrechtecharta hat denselben Rang wie die Verträge.
Die wichtigsten Organe und ihre Aufgaben:
- Europäische Kommission: schlägt die meisten neuen Rechtsvorschriften vor und setzt das EU-Recht gegenüber den Mitgliedstaaten durch. Ein Kommissar pro Mitgliedstaat.
- Rat der EU: Minister der Regierungen der Mitgliedstaaten. Er erlässt Rechtsvorschriften, oft mit qualifizierter Mehrheit.
- Europäisches Parlament: direkt von den Bürgern gewählt. Im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren hat es eine gleichberechtigte Rolle neben dem Rat.
- Europäischer Rat: die Staats- und Regierungschefs. Er gibt die politische Richtung vor, erlässt aber keine Gesetze.
- Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH), in Luxemburg: der Gerichtshof und das Gericht. Er legt EU-Recht aus und überprüft die Handlungen der Organe.
Die EU kann nur innerhalb der Befugnisse handeln, die die Verträge ihr geben (begrenzte Einzelermächtigung, Artikel 5 Absatz 2 EUV). Außerhalb ihrer ausschließlichen Zuständigkeiten handelt sie nur, wenn das Ziel von den Mitgliedstaaten nicht ausreichend erreicht werden kann (Subsidiarität).
Selbsttest Welches EU-Organ schlägt normalerweise neue EU-Rechtsvorschriften vor?
- Das Europäische Parlament
- Der Europäische Rat
- Der Gerichtshof
- Die Europäische Kommission
Antwort: Die Europäische Kommission. Die Kommission hat für die meisten Rechtsvorschriften das Initiativrecht. Parlament und Rat erlassen sie dann. Der Europäische Rat, ein anderes Organ als der Rat der EU, gibt die politische Richtung vor, erlässt aber keine Gesetze.
2Quellen, Vorrang und unmittelbare Wirkung
Artikel 288 AEUV führt die Rechtsakte der Organe auf, bekannt als Sekundärrecht:
- Verordnung: in allen ihren Teilen verbindlich und unmittelbar in jedem Mitgliedstaat geltend. Es ist kein nationales Gesetz nötig.
- Richtlinie: hinsichtlich des zu erreichenden Ziels verbindlich. Jeder Mitgliedstaat muss sie bis zu einer Frist in nationales Recht umsetzen.
- Beschluss: in allen seinen Teilen verbindlich, für die Adressaten, wenn er sie bezeichnet.
- Empfehlungen und Stellungnahmen: nicht verbindlich.
Vorrang des Unionsrechts. EU-Recht hat Vorrang vor entgegenstehendem nationalem Recht, auch vor nationalen Verfassungen (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).
Ein nationales Gericht, das auf einen Konflikt stößt, muss die nationale Regel selbst beiseitelassen, ohne auf das Parlament oder ein Verfassungsgericht zu warten (Simmenthal).
Unmittelbare Wirkung. Eine EU-Bestimmung, die klar, genau und unbedingt ist, schafft Rechte, die Einzelne vor nationalen Gerichten geltend machen können (Van Gend en Loos). Vertragsartikel können vertikale Wirkung (gegen den Staat) und horizontale Wirkung (gegen Private) haben, wie die Lohngleichheit in Defrenne.
Richtlinien haben besondere Grenzen:
- Sie können erst nach Ablauf der Umsetzungsfrist unmittelbare Wirkung haben (Ratti).
- Sie haben nur vertikale unmittelbare Wirkung: Man kann sich gegenüber dem Staat oder einer Einrichtung des Staates auf sie berufen (Foster v British Gas), nicht aber gegenüber Privaten (Faccini Dori).
- Mittelbare Wirkung: Nationale Gerichte müssen nationales Recht so weit wie möglich im Einklang mit der Richtlinie auslegen (Von Colson, Marleasing).
- Staatshaftung: Ein Mitgliedstaat muss Schadensersatz für einen hinreichend qualifizierten Verstoß gegen EU-Recht leisten, der einen Schaden verursacht, zum Beispiel die Nichtumsetzung einer Richtlinie (Francovich, Brasserie du Pêcheur).
Selbsttest Ein niederländisches Gericht stellt fest, dass ein niederländisches Gesetz einer unmittelbar wirksamen EU-Verordnung widerspricht. Was muss es tun?
- Das Gesetz anwenden, bis das Parlament es aufhebt
- Das Gesetz dem niederländischen Parlament zur Überprüfung vorlegen
- Das Gesetz im Verfahren selbst beiseitelassen, ohne auf das Parlament zu warten
- Die Regel anwenden, die später erlassen wurde
Antwort: Das Gesetz im Verfahren selbst beiseitelassen, ohne auf das Parlament zu warten. Nach Costa v ENEL hat EU-Recht Vorrang, und nach Simmenthal muss das nationale Gericht die entgegenstehende nationale Regel von Amts wegen unangewendet lassen. Der Ansatz „die spätere Regel gewinnt“ ist eine nationale Regel der stillschweigenden Aufhebung, die auf EU-Recht nicht anwendbar ist.
3Der Gerichtshof und der Binnenmarkt
Drei Verfahren vor dem Gerichtshof kommen in den meisten Prüfungen vor:
- Vorabentscheidungsverfahren (Artikel 267 AEUV): Ein nationales Gericht fragt den Gerichtshof, wie EU-Recht auszulegen ist oder ob ein EU-Rechtsakt gültig ist. Letztinstanzliche Gerichte müssen vorlegen, es sei denn, die Antwort ist offensichtlich oder bereits geklärt (CILFIT). Nur der Gerichtshof kann einen EU-Rechtsakt für ungültig erklären (Foto-Frost).
- Vertragsverletzungsverfahren (Artikel 258 AEUV): Die Kommission verklagt einen Mitgliedstaat. Stufen: Mahnschreiben, mit Gründen versehene Stellungnahme, Klage vor dem Gerichtshof. Danach können nach Artikel 260 Geldbußen folgen.
- Nichtigkeitsklage (Artikel 263 AEUV): eine Anfechtung eines EU-Rechtsakts innerhalb von zwei Monaten. Private Kläger brauchen unmittelbare und individuelle Betroffenheit (Plaumann), oder nur unmittelbare Betroffenheit bei einem Rechtsakt mit Verordnungscharakter ohne Durchführungsmaßnahmen.
Der Binnenmarkt beruht auf vier Grundfreiheiten: dem freien Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital.
Waren. Artikel 30 AEUV verbietet Zölle und Abgaben gleicher Wirkung. Artikel 110 verbietet diskriminierende Besteuerung von Einfuhren. Artikel 34 verbietet mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung (MEQRs).
- Dassonville: Eine Maßnahme gleicher Wirkung ist jede Handelsregelung, die geeignet ist, den Handel zwischen Mitgliedstaaten unmittelbar oder mittelbar, tatsächlich oder potenziell zu behindern.
- Cassis de Dijon: Waren, die in einem Mitgliedstaat rechtmäßig verkauft werden, sollen in den anderen akzeptiert werden (gegenseitige Anerkennung), es sei denn, ein zwingendes Erfordernis wie der Verbraucherschutz rechtfertigt die Regel.
- Keck: Verkaufsmodalitäten (wann und wo Waren verkauft werden) fallen nicht unter Artikel 34, wenn sie für alle Händler gelten und inländische und eingeführte Waren in gleicher Weise berühren.
- Artikel 36 erlaubt Rechtfertigungen wie öffentliche Sittlichkeit, öffentliche Sicherheit und Gesundheit. Rein wirtschaftliche Ziele, etwa der Schutz der nationalen Industrie, werden nie akzeptiert.
Personen und Dienstleistungen. Artikel 45 schützt Arbeitnehmer: jeden, der echte, tatsächliche Arbeit unter Weisung gegen Entgelt leistet (Lawrie-Blum, Levin). Artikel 49 betrifft die Niederlassung und Artikel 56 grenzüberschreitende Dienstleistungen.
Wettbewerb. Artikel 101 AEUV verbietet wettbewerbswidrige Vereinbarungen zwischen Unternehmen. Artikel 102 verbietet den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung. Artikel 107 verbietet die meisten staatlichen Beihilfen.
Selbsttest Ein Mitgliedstaat verbietet den Verkauf eines deutschen Likörs, weil sein Alkoholgehalt niedriger ist, als die nationalen Vorschriften für dieses Getränk verlangen. Welches Urteil ist am unmittelbarsten einschlägig?
- Cassis de Dijon: gegenseitige Anerkennung, es sei denn, ein zwingendes Erfordernis rechtfertigt die Regel
- Costa v ENEL: Die nationale Regel ist nichtig
- Francovich: Der Staat muss Schadensersatz zahlen
- Keck: Es ist eine Verkaufsmodalität außerhalb von Artikel 34
Antwort: Cassis de Dijon: gegenseitige Anerkennung, es sei denn, ein zwingendes Erfordernis rechtfertigt die Regel. Eine Regel über die Zusammensetzung des Erzeugnisses ist eine Produktanforderung, keine Verkaufsmodalität, daher gilt Keck nicht. Der Fall entspricht weitgehend dem Sachverhalt von Cassis de Dijon. Francovich und Costa betreffen Staatshaftung und Vorrang, nicht den Anwendungsbereich von Artikel 34.
4Die Methode für eine Fallfrage
Die meisten Fälle fragen, ob sich eine Person vor einem nationalen Gericht auf EU-Recht berufen kann oder ob eine nationale Regel mit den Verträgen vereinbar ist.
- Bestimme die EU-Bestimmung und ihre Art: ein Vertragsartikel, eine Verordnung oder eine Richtlinie.
- Unmittelbare Wirkung: Ist sie klar, genau und unbedingt? Ist bei einer Richtlinie die Umsetzungsfrist abgelaufen?
- Wer ist der Beklagte? Der Staat oder eine Einrichtung des Staates (vertikal) oder ein Privater (horizontal)? Richtlinien wirken nur vertikal.
- Scheitert die unmittelbare Wirkung: Versuche die mittelbare Wirkung (nationales Recht im Einklang mit EU-Recht auslegen), dann die Staatshaftung (Francovich).
- Bei einer Binnenmarktregel: Welche Freiheit ist berührt, liegt eine Beschränkung vor, und kann sie gerechtfertigt werden (Vertragsgründe oder zwingende Erfordernisse) und ist sie verhältnismäßig?
- Verfahren: Sollte das nationale Gericht ein Vorabentscheidungsersuchen stellen? Schließe mit einem Satz und den maßgeblichen Fällen.
5Ein durchgerechnetes Beispiel
Lies den Sachverhalt und öffne dann die Schritte einzeln. Versuche zuerst, jede Schlussfolgerung selbst zu finden.
Durchgerechnetes BeispielEine EU-Richtlinie gibt Arbeitnehmern ein klares, unbedingtes Recht auf 20 Tage bezahlten Urlaub. Die Umsetzungsfrist ist abgelaufen, und die Niederlande haben sie nicht umgesetzt. Sara arbeitet in einem öffentlichen, vom Staat geführten Krankenhaus; Tom arbeitet in einem privaten Geschäft. Beiden wird der Urlaub verweigert. Können sie sich auf die Richtlinie berufen?
1Das Recht steht in einer Richtlinie. Eine Richtlinie muss bis zu einer Frist umgesetzt werden; hier ist die Frist ohne Umsetzung abgelaufen.
2Das Recht ist klar, genau und unbedingt (Van Gend en Loos), und die Frist ist abgelaufen (Ratti). Die Bestimmung kann unmittelbare Wirkung haben.
3Ein öffentliches, vom Staat geführtes Krankenhaus ist der Staat oder eine Einrichtung des Staates (Foster v British Gas). Das ist vertikale unmittelbare Wirkung, Sara kann sich also vor einem niederländischen Gericht auf die Richtlinie berufen.
4Das Geschäft ist ein Privater. Richtlinien haben keine horizontale unmittelbare Wirkung (Faccini Dori), Tom kann sich also nicht unmittelbar gegenüber seinem Arbeitgeber auf die Richtlinie berufen.
5Das niederländische Gericht muss niederländisches Recht so weit wie möglich im Einklang mit der Richtlinie auslegen (Marleasing). Gelingt das nicht, kann Tom die Niederlande auf Schadensersatz verklagen: Eine vollständige Nichtumsetzung ist ein hinreichend qualifizierter Verstoß (Francovich, Dillenkofer).
Antwort Sara kann sich gegenüber dem staatlichen Krankenhaus auf die Richtlinie berufen. Tom kann sie gegenüber dem privaten Geschäft nicht nutzen, hat aber mittelbare Wirkung und Staatshaftung als Alternativen.
6Häufige Fehler
- Einer Richtlinie horizontale unmittelbare Wirkung gegenüber einem Privaten geben. Nutze stattdessen mittelbare Wirkung oder Staatshaftung.
- Sich auf eine Richtlinie berufen, bevor ihre Umsetzungsfrist abgelaufen ist.
- Den Rat der EU (Minister, erlässt Gesetze), den Europäischen Rat (Regierungschefs, politische Richtung) und den Europarat (eine eigene Organisation, die die EMRK geschaffen hat) verwechseln.
- Denken, ein nationales Gericht könne einen EU-Rechtsakt für ungültig erklären. Nur der Gerichtshof kann das (Foto-Frost).
- Ein wirtschaftliches Ziel, etwa den Schutz nationaler Erzeuger, als Rechtfertigung nach Artikel 36 akzeptieren.
- Vergessen, dass die Charta die Mitgliedstaaten nur bindet, wenn sie EU-Recht durchführen (Artikel 51).
Selbsttest Eine Verbraucherin verklagt ein privates Unternehmen und beruft sich allein auf eine Verbraucherrichtlinie, die der Staat nach Ablauf der Frist nicht umgesetzt hat. Was ist das wahrscheinliche Ergebnis?
- Sie kann sich gegenüber dem Unternehmen nicht auf die Richtlinie selbst berufen
- Sie muss zuerst ein Vertragsverletzungsverfahren nach Artikel 258 einleiten
- Sie setzt sich durch, weil EU-Recht Vorrang vor nationalem Recht hat
- Sie setzt sich durch, weil die Frist abgelaufen ist
Antwort: Sie kann sich gegenüber dem Unternehmen nicht auf die Richtlinie selbst berufen. Das ist der Sachverhalt von Faccini Dori: Richtlinien können Privaten nicht selbst Pflichten auferlegen. Die abgelaufene Frist erlaubt nur vertikale Wirkung. Artikel 258 ist das Verfahren der Kommission, keines für Einzelne.
7So sehen Prüfungsaufgaben aus
- Leicht: Begriffe und Fakten. Zum Beispiel: welches Organ Rechtsvorschriften vorschlägt, was eine Verordnung oder Richtlinie ist, welcher AEUV-Artikel welche Freiheit regelt.
- Mittel: Anwendung der Konzepte. Ein Szenario zu Vorrang, unmittelbarer Wirkung, einem Vorabentscheidungsersuchen, einer Handelsbeschränkung oder dem Wettbewerbsrecht, in dem du das richtige Ergebnis wählst.
- Schwer: Fälle und Analyse. Der Sachverhalt eines Leitfalls (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano …) und du wählst, was der Gerichtshof entschieden hat und warum.
Lerne die Artikelnummern, die am häufigsten vorkommen: 4 Absatz 3 und 50 EUV; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 und 288 AEUV. Viele leichte Fragen prüfen nur, ob du die richtige Nummer mit der richtigen Regel verbindest.
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