EU कानून: व्याख्या सहित अभ्यास प्रश्न

1EU कानून क्या है

यूरोपीय संघ सदस्य देशों का एक संघ है जिन्होंने अपनी कुछ शक्तियाँ साझा संस्थाओं को सौंप दी हैं। EU कानून वह कानून है जो ये संस्थाएँ बनाती हैं, और वे संधियाँ भी जिनके अंतर्गत वे काम करती हैं।

यह दैनिक जीवन को प्रभावित करता है: आप किसी दूसरे सदस्य देश में काम कर सकते हैं, वहाँ से बिना सीमा शुल्क के सामान खरीद सकते हैं, और अपने राष्ट्रीय न्यायालय में EU उपभोक्ता और समान वेतन नियमों का सहारा ले सकते हैं।

लिस्बन संधि (2009) के बाद से EU दो संधियों पर आधारित है: यूरोपीय संघ पर संधि (TEU) और यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि (TFEU)। मौलिक अधिकारों के चार्टर का कानूनी मूल्य संधियों के बराबर है।

मुख्य संस्थाएँ और उनके कार्य:

• यूरोपीय आयोग: अधिकांश नए कानूनों का प्रस्ताव रखता है और सदस्य देशों के विरुद्ध EU कानून को लागू करवाता है। प्रत्येक सदस्य देश से एक आयुक्त।
• EU की परिषद: सदस्य देशों की सरकारों के मंत्री। यह कानून पारित करती है, प्रायः योग्य बहुमत से।
• यूरोपीय संसद: नागरिकों द्वारा सीधे चुनी जाती है। सामान्य विधायी प्रक्रिया के अंतर्गत उसकी भूमिका परिषद के बराबर है।
• यूरोपीय परिषद: राष्ट्राध्यक्ष या शासनाध्यक्ष। यह राजनीतिक दिशा तय करती है, परंतु कानून नहीं बनाती।
• EU का न्यायालय (CJEU), लक्ज़मबर्ग में: न्याय न्यायालय और सामान्य न्यायालय। यह EU कानून की व्याख्या करता है और संस्थाओं के कृत्यों की समीक्षा करता है।

EU केवल उन्हीं शक्तियों के भीतर कार्य कर सकता है जो संधियाँ उसे देती हैं (प्रदत्त शक्तियाँ, अनुच्छेद 5(2) TEU)। अपनी अनन्य क्षमताओं के बाहर वह तभी कार्य करता है जब लक्ष्य सदस्य देशों द्वारा पर्याप्त रूप से प्राप्त नहीं किया जा सकता (सहायकता)।

2स्रोत, सर्वोच्चता और प्रत्यक्ष प्रभाव

अनुच्छेद 288 TFEU संस्थाओं के विधिक कृत्यों को सूचीबद्ध करता है, जिन्हें द्वितीयक कानून कहा जाता है:

• विनियम (Regulation): पूर्ण रूप से बाध्यकारी और सभी सदस्य देशों में सीधे लागू। किसी राष्ट्रीय कानून की आवश्यकता नहीं।
• निदेश (Directive): प्राप्त किए जाने वाले परिणाम के संबंध में बाध्यकारी। प्रत्येक सदस्य देश को उसे एक समय-सीमा तक राष्ट्रीय कानून में परिवर्तित करना होता है।
• निर्णय (Decision): पूर्ण रूप से बाध्यकारी, और यदि उसमें नाम दिए गए हों तो उन्हीं पक्षों पर।
• सिफ़ारिशें और राय: बाध्यकारी नहीं।

सर्वोच्चता (प्राथमिकता)। EU कानून परस्पर विरोधी राष्ट्रीय कानून पर वरीयता रखता है, राष्ट्रीय संविधानों सहित (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft)।

जो राष्ट्रीय न्यायालय विरोध पाता है, उसे संसद या संवैधानिक न्यायालय की प्रतीक्षा किए बिना राष्ट्रीय नियम को स्वयं अलग रखना होता है (Simmenthal)।

प्रत्यक्ष प्रभाव। जो EU प्रावधान स्पष्ट, सटीक और बिना शर्त का हो, वह ऐसे अधिकार देता है जिन्हें व्यक्ति राष्ट्रीय न्यायालयों में लागू करा सकते हैं (Van Gend en Loos)। संधि के अनुच्छेदों का ऊर्ध्वाधर प्रभाव (राज्य के विरुद्ध) और क्षैतिज प्रभाव (निजी पक्षों के विरुद्ध) हो सकता है, जैसे Defrenne में समान वेतन।

निदेशों की कुछ विशेष सीमाएँ हैं:

• उनका प्रत्यक्ष प्रभाव केवल रूपांतरण की समय-सीमा बीत जाने के बाद हो सकता है (Ratti)।
• उनका केवल ऊर्ध्वाधर प्रत्यक्ष प्रभाव होता है: उन्हें राज्य या राज्य के किसी अंग के विरुद्ध लागू कराया जा सकता है (Foster v British Gas), परंतु निजी पक्ष के विरुद्ध नहीं (Faccini Dori)।
• अप्रत्यक्ष प्रभाव: राष्ट्रीय न्यायालयों को राष्ट्रीय कानून की यथासंभव निदेश के अनुरूप व्याख्या करनी चाहिए (Von Colson, Marleasing)।
• राज्य का दायित्व: EU कानून के पर्याप्त गंभीर उल्लंघन से हानि होने पर सदस्य देश को हर्जाना देना होता है, उदाहरण के लिए निदेश को राष्ट्रीय कानून में परिवर्तित न करना (Francovich, Brasserie du Pêcheur)।

3न्यायालय और एकल बाज़ार

न्याय न्यायालय की तीन प्रक्रियाएँ अधिकांश परीक्षाओं में आती हैं:

• प्रारंभिक संदर्भ (अनुच्छेद 267 TFEU): राष्ट्रीय न्यायालय न्याय न्यायालय से पूछता है कि EU कानून की व्याख्या कैसे की जाए या कोई EU कृत्य वैध है या नहीं। अंतिम अपीलीय न्यायालयों को संदर्भ भेजना ही पड़ता है, जब तक उत्तर स्पष्ट न हो या पहले ही तय न हो चुका हो (CILFIT)। केवल न्याय न्यायालय ही किसी EU कृत्य को अवैध घोषित कर सकता है (Foto-Frost)।
• उल्लंघन कार्यवाही (अनुच्छेद 258 TFEU): आयोग किसी सदस्य देश को न्यायालय में ले जाता है। चरण: औपचारिक सूचना पत्र, तर्कसंगत राय, न्यायालय को संदर्भ। इसके बाद अनुच्छेद 260 के अंतर्गत जुर्माना लग सकता है।
• निरस्तीकरण की कार्रवाई (अनुच्छेद 263 TFEU): किसी EU कृत्य को दो महीने के भीतर चुनौती। निजी आवेदकों को प्रत्यक्ष और व्यक्तिगत संबंध दिखाना होता है (Plaumann), या कार्यान्वयन उपायों के बिना विनियामक कृत्य के लिए केवल प्रत्यक्ष संबंध।

आंतरिक बाज़ार चार स्वतंत्रताओं पर आधारित है: वस्तुओं, व्यक्तियों, सेवाओं और पूँजी की मुक्त आवाजाही।

वस्तुएँ। अनुच्छेद 30 TFEU सीमा शुल्क और समान प्रभाव वाले शुल्कों पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 110 आयातों पर भेदभावपूर्ण कराधान पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 34 आयातों पर मात्रात्मक प्रतिबंधों और समान प्रभाव वाले उपायों (MEQRs) पर रोक लगाता है।

• Dassonville: MEQR कोई भी व्यापार नियम है जो सदस्य देशों के बीच व्यापार में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से, वास्तविक या संभावित रूप से बाधा डालने में सक्षम हो।
• Cassis de Dijon: जो वस्तुएँ एक सदस्य देश में वैध रूप से बिकती हैं, उन्हें अन्य देशों में भी स्वीकार किया जाना चाहिए (पारस्परिक मान्यता), जब तक कि उपभोक्ता संरक्षण जैसी कोई अनिवार्य आवश्यकता उस नियम को उचित न ठहराए।
• Keck: बिक्री की व्यवस्थाएँ (वस्तुएँ कब और कहाँ बिकती हैं) अनुच्छेद 34 के दायरे से बाहर हैं, यदि वे सभी व्यापारियों पर लागू होती हैं और घरेलू तथा आयातित वस्तुओं को समान रूप से प्रभावित करती हैं।
• अनुच्छेद 36 सार्वजनिक नैतिकता, सार्वजनिक सुरक्षा और स्वास्थ्य जैसे औचित्य की अनुमति देता है। केवल आर्थिक उद्देश्य, जैसे राष्ट्रीय उद्योग की रक्षा, कभी स्वीकार नहीं किए जाते।

व्यक्ति और सेवाएँ। अनुच्छेद 45 श्रमिकों की रक्षा करता है: जो कोई वेतन के बदले निर्देशन में वास्तविक और प्रभावी कार्य करता है (Lawrie-Blum, Levin)। अनुच्छेद 49 स्थापना को और अनुच्छेद 56 सीमा-पार सेवाओं को कवर करता है।

प्रतिस्पर्धा। अनुच्छेद 101 TFEU उपक्रमों के बीच प्रतिस्पर्धा-विरोधी समझौतों पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 102 प्रभावी स्थिति के दुरुपयोग पर रोक लगाता है। अनुच्छेद 107 अधिकांश राज्य सहायता पर रोक लगाता है।

4समस्या प्रश्न की विधि

अधिकांश प्रश्न यह पूछते हैं कि क्या कोई व्यक्ति राष्ट्रीय न्यायालय में EU कानून का सहारा ले सकता है, या कोई राष्ट्रीय नियम संधियों के अनुकूल है या नहीं।

1. EU प्रावधान और उसका प्रकार पहचानिए: संधि का अनुच्छेद, विनियम या निदेश।
2. प्रत्यक्ष प्रभाव: क्या वह स्पष्ट, सटीक और बिना शर्त है? निदेश के लिए, क्या रूपांतरण की समय-सीमा बीत चुकी है?
3. प्रतिवादी कौन है? राज्य या राज्य का अंग (ऊर्ध्वाधर), या निजी पक्ष (क्षैतिज)? निदेश केवल ऊर्ध्वाधर रूप से काम करते हैं।
4. यदि प्रत्यक्ष प्रभाव विफल हो: अप्रत्यक्ष प्रभाव आज़माइए (राष्ट्रीय कानून की EU कानून के अनुरूप व्याख्या), फिर राज्य का दायित्व (Francovich)।
5. एकल बाज़ार के नियम के लिए: कौन-सी स्वतंत्रता प्रभावित है, क्या कोई प्रतिबंध है, और क्या उसे उचित ठहराया जा सकता है (संधि के आधार या अनिवार्य आवश्यकताएँ) तथा क्या वह आनुपातिक है?
6. प्रक्रिया: क्या राष्ट्रीय न्यायालय को प्रारंभिक संदर्भ भेजना चाहिए? प्रमुख निर्णयों के साथ एक वाक्य में निष्कर्ष दीजिए।

5एक हल किया गया उदाहरण

तथ्य पढ़ें, फिर चरणों को एक-एक करके खोलें। पहले स्वयं हर निष्कर्ष तक पहुँचने का प्रयास करें।

6सामान्य गलतियाँ

• निदेश को निजी पक्ष के विरुद्ध क्षैतिज प्रत्यक्ष प्रभाव देना। इसके बजाय अप्रत्यक्ष प्रभाव या राज्य के दायित्व का उपयोग कीजिए।
• रूपांतरण की समय-सीमा बीतने से पहले निदेश का सहारा लेना।
• EU की परिषद (मंत्री, कानून बनाती है), यूरोपीय परिषद (शासनाध्यक्ष, राजनीतिक दिशा) और यूरोप की परिषद (एक अलग संगठन जिसने ECHR बनाया) को आपस में गड़बड़ा देना।
• यह सोचना कि राष्ट्रीय न्यायालय किसी EU कृत्य को अवैध घोषित कर सकता है। केवल न्याय न्यायालय कर सकता है (Foto-Frost)।
• अनुच्छेद 36 के अंतर्गत आर्थिक उद्देश्य, जैसे राष्ट्रीय उत्पादकों की रक्षा, को औचित्य के रूप में स्वीकार कर लेना।
• यह भूल जाना कि चार्टर सदस्य देशों पर तभी बाध्यकारी है जब वे EU कानून को लागू कर रहे हों (अनुच्छेद 51)।

7परीक्षा प्रश्न कैसे दिखते हैं

• आसान: मुख्य शब्द और तथ्य। उदाहरण के लिए: कौन-सी संस्था कानून का प्रस्ताव रखती है, विनियम या निदेश क्या है, कौन-सा TFEU अनुच्छेद किस स्वतंत्रता को कवर करता है।
• मध्यम: अवधारणाओं का अनुप्रयोग। सर्वोच्चता, प्रत्यक्ष प्रभाव, प्रारंभिक संदर्भ, व्यापार प्रतिबंध या प्रतिस्पर्धा कानून पर आधारित स्थिति, जहाँ आपको सही परिणाम चुनना होता है।
• कठिन: मामले और विश्लेषण। किसी प्रमुख मामले के तथ्य (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) दिए जाते हैं और आप चुनते हैं कि न्यायालय ने क्या निर्णय दिया और क्यों।

सबसे अधिक आने वाले अनुच्छेद संख्याएँ सीखिए: 4(3) और 50 TEU; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 और 288 TFEU। कई आसान प्रश्न केवल यह जाँचते हैं कि आप सही संख्या को सही नियम से जोड़ते हैं या नहीं।