Aprenda Direito da UE do zero
1O que é o direito da UE
A União Europeia é uma união de Estados-Membros que transferiram parte de seus poderes a instituições comuns. O direito da UE é o direito que essas instituições elaboram e os Tratados em que se baseiam.
Ele afeta a vida cotidiana: você pode trabalhar em outro Estado-Membro, comprar mercadorias dele sem direitos aduaneiros e invocar as regras da UE sobre consumo e igualdade salarial no tribunal do seu país.
Desde o Tratado de Lisboa (2009), a UE se apoia em dois Tratados: o Tratado da União Europeia (TUE) e o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). A Carta dos Direitos Fundamentais tem o mesmo valor jurídico que os Tratados.
As principais instituições e suas funções:
- Comissão Europeia: propõe a maior parte da nova legislação e faz cumprir o direito da UE perante os Estados-Membros. Um Comissário por Estado-Membro.
- Conselho da UE: ministros dos governos dos Estados-Membros. Adota legislação, muitas vezes por maioria qualificada.
- Parlamento Europeu: eleito diretamente pelos cidadãos. No processo legislativo ordinário, tem papel igual ao do Conselho.
- Conselho Europeu: os chefes de Estado ou de governo. Define a orientação política, mas não legisla.
- Tribunal de Justiça da UE (TJUE), em Luxemburgo: o Tribunal de Justiça e o Tribunal Geral. Interpreta o direito da UE e controla os atos das instituições.
A UE só pode agir dentro dos poderes que os Tratados lhe conferem (atribuição, art. 5(2) TUE). Fora de suas competências exclusivas, só age se o objetivo não puder ser alcançado de forma suficiente pelos Estados-Membros (subsidiariedade).
Autoavaliação Qual instituição da UE normalmente propõe nova legislação da UE?
- A Comissão Europeia
- O Conselho Europeu
- O Parlamento Europeu
- O Tribunal de Justiça
Resposta: A Comissão Europeia. A Comissão tem o direito de iniciativa para a maior parte da legislação. O Parlamento e o Conselho a adotam depois. O Conselho Europeu, órgão diferente do Conselho da UE, define a orientação política, mas não legisla.
2Fontes, primazia e efeito direto
O art. 288 TFUE lista os atos jurídicos das instituições, conhecidos como direito derivado:
- Regulamento: obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Não é preciso lei nacional.
- Diretiva: obrigatória quanto ao resultado a alcançar. Cada Estado-Membro deve transpô-la para o direito nacional até um prazo.
- Decisão: obrigatória em todos os seus elementos, para os destinatários que designar.
- Recomendações e pareceres: não são vinculativos.
Primazia. O direito da UE prevalece sobre o direito nacional em conflito, inclusive as constituições nacionais (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).
Um tribunal nacional que encontre um conflito deve ele próprio afastar a norma nacional, sem esperar pelo parlamento ou por um tribunal constitucional (Simmenthal).
Efeito direto. Uma disposição da UE clara, precisa e incondicional cria direitos que os particulares podem fazer valer nos tribunais nacionais (Van Gend en Loos). Os artigos dos Tratados podem ter efeito vertical (contra o Estado) e efeito horizontal (contra particulares), como a igualdade salarial em Defrenne.
As diretivas têm limites especiais:
- Só podem ter efeito direto depois de passado o prazo de transposição (Ratti).
- Têm apenas efeito direto vertical: podem ser invocadas contra o Estado ou uma emanação do Estado (Foster v British Gas), mas não contra um particular (Faccini Dori).
- Efeito indireto: os tribunais nacionais devem interpretar o direito nacional, na medida do possível, em conformidade com a diretiva (Von Colson, Marleasing).
- Responsabilidade do Estado: um Estado-Membro deve pagar indenização por uma violação suficientemente grave do direito da UE que cause prejuízo, por exemplo a falta de transposição de uma diretiva (Francovich, Brasserie du Pêcheur).
Autoavaliação Um tribunal holandês conclui que uma lei holandesa conflita com um regulamento da UE de efeito direto. O que deve fazer?
- Afastar a lei no próprio caso, sem esperar pelo parlamento
- Aplicar a lei até o parlamento revogá-la
- Aplicar a norma que tiver sido adotada mais tarde
- Remeter a lei ao parlamento holandês para revisão
Resposta: Afastar a lei no próprio caso, sem esperar pelo parlamento. Segundo Costa v ENEL, o direito da UE prevalece, e segundo Simmenthal o tribunal nacional deve afastar de ofício a norma nacional em conflito. A abordagem “a norma posterior prevalece” é uma regra nacional de revogação tácita que não se aplica ao direito da UE.
3O Tribunal e o mercado único
Três procedimentos no Tribunal de Justiça aparecem na maioria das provas:
- Reenvio prejudicial (art. 267 TFUE): um tribunal nacional pergunta ao Tribunal de Justiça como interpretar o direito da UE ou se um ato da UE é válido. Os tribunais de última instância devem fazer o reenvio, salvo se a resposta for óbvia ou já estiver assente (CILFIT). Só o Tribunal de Justiça pode declarar inválido um ato da UE (Foto-Frost).
- Ação por incumprimento (art. 258 TFUE): a Comissão leva um Estado-Membro a tribunal. Fases: notificação para cumprir, parecer fundamentado, recurso ao Tribunal. Podem seguir-se multas nos termos do art. 260.
- Recurso de anulação (art. 263 TFUE): uma impugnação de um ato da UE, em dois meses. Os recorrentes particulares precisam de afetação direta e individual (Plaumann), ou apenas direta no caso de um ato regulamentar que não necessite de medidas de execução.
O mercado interno assenta em quatro liberdades: livre circulação de mercadorias, pessoas, serviços e capitais.
Mercadorias. O art. 30 TFUE proíbe direitos aduaneiros e encargos de efeito equivalente. O art. 110 proíbe a tributação discriminatória das importações. O art. 34 proíbe restrições quantitativas à importação e medidas de efeito equivalente (MEEs).
- Dassonville: uma MEE é qualquer regra comercial suscetível de entravar o comércio entre Estados-Membros, direta ou indiretamente, real ou potencialmente.
- Cassis de Dijon: as mercadorias legalmente vendidas num Estado-Membro devem ser aceitas nos outros (reconhecimento mútuo), a menos que uma exigência imperativa, como a defesa do consumidor, justifique a regra.
- Keck: as modalidades de venda (quando e onde as mercadorias são vendidas) ficam fora do art. 34 se se aplicarem a todos os operadores e afetarem da mesma forma os produtos nacionais e os importados.
- O art. 36 admite justificações como a moralidade pública, a segurança pública e a saúde. Objetivos puramente econômicos, como proteger a indústria nacional, nunca são aceitos.
Pessoas e serviços. O art. 45 protege os trabalhadores: quem exerce uma atividade real e efetiva, sob direção, mediante remuneração (Lawrie-Blum, Levin). O art. 49 trata do estabelecimento e o art. 56 dos serviços transfronteiriços.
Concorrência. O art. 101 TFUE proíbe os acordos anticoncorrenciais entre empresas. O art. 102 proíbe o abuso de posição dominante. O art. 107 proíbe a maior parte dos auxílios estatais.
Autoavaliação Um Estado-Membro proíbe a venda de um licor alemão porque o seu teor alcoólico é inferior ao que as regras nacionais exigem para essa bebida. Qual acórdão se aplica mais diretamente?
- Cassis de Dijon: reconhecimento mútuo, a menos que uma exigência imperativa justifique a regra
- Costa v ENEL: a norma nacional é nula
- Francovich: o Estado deve pagar indenização
- Keck: é uma modalidade de venda fora do art. 34
Resposta: Cassis de Dijon: reconhecimento mútuo, a menos que uma exigência imperativa justifique a regra. Uma regra sobre a composição do produto é uma exigência relativa ao produto, não uma modalidade de venda, portanto Keck não se aplica. Os fatos são próximos dos de Cassis de Dijon. Francovich e Costa tratam da responsabilidade do Estado e da primazia, não do âmbito do art. 34.
4O método para uma questão-problema
A maioria dos problemas pergunta se uma pessoa pode invocar o direito da UE num tribunal nacional, ou se uma norma nacional é compatível com os Tratados.
- Identifique a disposição da UE e o seu tipo: um artigo dos Tratados, um regulamento ou uma diretiva.
- Efeito direto: é clara, precisa e incondicional? No caso de uma diretiva, o prazo de transposição já passou?
- Quem é o réu? O Estado ou uma emanação do Estado (vertical), ou um particular (horizontal)? As diretivas só funcionam na vertical.
- Se o efeito direto falhar: tente o efeito indireto (interpretar o direito nacional em conformidade com o direito da UE) e depois a responsabilidade do Estado (Francovich).
- Para uma regra do mercado único: qual liberdade está em jogo, há uma restrição, ela pode ser justificada (motivos dos Tratados ou exigências imperativas) e é proporcionada?
- Procedimento: o tribunal nacional deve fazer um reenvio prejudicial? Conclua numa frase com os casos principais.
5Um exemplo resolvido
Leia os fatos e depois abra os passos um de cada vez. Tente chegar você mesmo a cada conclusão primeiro.
Exemplo resolvidoUma diretiva da UE dá aos trabalhadores um direito claro e incondicional a 20 dias de férias remuneradas. O prazo de transposição já passou e os Países Baixos não a transpuseram. Sara trabalha num hospital público gerido pelo Estado; Tom trabalha numa loja privada. A ambos foi recusada a licença. Podem invocar a diretiva?
1O direito está numa diretiva. Uma diretiva deve ser transposta até um prazo; aqui o prazo passou sem transposição.
2O direito é claro, preciso e incondicional (Van Gend en Loos), e o prazo passou (Ratti). A disposição é suscetível de efeito direto.
3Um hospital público gerido pelo Estado é o Estado ou uma emanação do Estado (Foster v British Gas). Trata-se de efeito direto vertical, então Sara pode invocar a diretiva num tribunal holandês.
4A loja é um particular. As diretivas não têm efeito direto horizontal (Faccini Dori), então Tom não pode invocar diretamente a diretiva contra o empregador.
5O tribunal holandês deve interpretar o direito holandês, na medida do possível, em conformidade com a diretiva (Marleasing). Se isso falhar, Tom pode processar os Países Baixos por perdas e danos: a falta total de transposição é uma violação suficientemente grave (Francovich, Dillenkofer).
Resposta Sara pode invocar a diretiva contra o hospital público. Tom não pode usá-la contra a loja privada, mas tem como alternativas o efeito indireto e a responsabilidade do Estado.
6Erros comuns
- Dar a uma diretiva efeito direto horizontal contra um particular. Use, em vez disso, o efeito indireto ou a responsabilidade do Estado.
- Invocar uma diretiva antes de passado o prazo de transposição.
- Confundir o Conselho da UE (ministros, legisla), o Conselho Europeu (chefes de governo, orientação política) e o Conselho da Europa (uma organização distinta, que elaborou a CEDH).
- Achar que um tribunal nacional pode declarar inválido um ato da UE. Só o Tribunal de Justiça pode (Foto-Frost).
- Aceitar um objetivo econômico, como proteger os produtores nacionais, como justificação nos termos do art. 36.
- Esquecer que a Carta só vincula os Estados-Membros quando aplicam o direito da UE (art. 51).
Autoavaliação Uma consumidora processa uma empresa privada, invocando apenas uma diretiva de proteção do consumidor que o Estado não transpôs depois do prazo. Qual é o resultado provável?
- Ela deve primeiro propor uma ação por incumprimento nos termos do art. 258
- Ela não pode invocar a própria diretiva contra a empresa
- Ela vence, porque o direito da UE tem primazia sobre o direito nacional
- Ela vence, porque o prazo passou
Resposta: Ela não pode invocar a própria diretiva contra a empresa. São os fatos de Faccini Dori: as diretivas não podem, por si só, impor obrigações a particulares. O prazo ultrapassado só permite o efeito vertical. O art. 258 é um procedimento da Comissão, não dos particulares.
7Como são as questões de prova
- Fácil: termos e fatos essenciais. Por exemplo: qual instituição propõe a legislação, o que é um regulamento ou uma diretiva, qual artigo do TFUE trata de cada liberdade.
- Médio: aplicação dos conceitos. Um cenário sobre primazia, efeito direto, reenvio prejudicial, restrição ao comércio ou direito da concorrência, em que você escolhe o resultado correto.
- Difícil: casos e análise. Os fatos de um caso importante (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) e você escolhe o que o Tribunal decidiu e por quê.
Aprenda os números de artigos que mais aparecem: 4(3) e 50 TUE; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 e 288 TFUE. Muitas questões fáceis só testam se você associa o número certo à regra certa.
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