เรียนรู้ กฎหมายสหภาพยุโรป ตั้งแต่ต้น
1กฎหมายสหภาพยุโรปคืออะไร
สหภาพยุโรปเป็นสหภาพของรัฐสมาชิกที่มอบอำนาจบางส่วนให้สถาบันร่วม กฎหมายสหภาพยุโรปคือกฎหมายที่สถาบันเหล่านั้นออกและสนธิสัญญาที่สถาบันทำงานภายใต้
มีผลต่อชีวิตประจำวัน: คุณทำงานในรัฐสมาชิกอื่นได้ ซื้อสินค้าจากรัฐนั้นโดยไม่มีภาษีศุลกากร และอ้างกฎผู้บริโภคและค่าจ้างเท่าเทียมของสหภาพยุโรปในศาลของประเทศคุณได้
ตั้งแต่สนธิสัญญาลิสบอน (2009) สหภาพยุโรปตั้งอยู่บนสองสนธิสัญญา: สนธิสัญญาว่าด้วยสหภาพยุโรป (TEU) และสนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (TFEU) กฎบัตรว่าด้วยสิทธิขั้นพื้นฐานมีค่าทางกฎหมายเท่ากับสนธิสัญญา
สถาบันหลักและหน้าที่:
- คณะกรรมาธิการยุโรป: เสนอกฎหมายใหม่ส่วนใหญ่และบังคับใช้กฎหมายสหภาพยุโรปกับรัฐสมาชิก กรรมาธิการหนึ่งคนต่อรัฐสมาชิก
- คณะมนตรีของสหภาพยุโรป (Council of the EU): รัฐมนตรีจากรัฐบาลของรัฐสมาชิก รับรองกฎหมาย มักด้วยเสียงข้างมากพิเศษ
- รัฐสภายุโรป: ได้รับเลือกตั้งโดยตรงจากพลเมือง ภายใต้กระบวนการนิติบัญญัติทั่วไปมีบทบาทเท่ากับคณะมนตรี
- คณะมนตรียุโรป (European Council): ประมุขรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาล กำหนดทิศทางทางการเมืองแต่ไม่ออกกฎหมาย
- ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ที่ลักเซมเบิร์ก: ประกอบด้วย Court of Justice และ General Court ตีความกฎหมายสหภาพยุโรปและทบทวนการกระทำของสถาบัน
สหภาพยุโรปดำเนินการได้เฉพาะภายในอำนาจที่สนธิสัญญามอบให้ (หลักการมอบอำนาจ มาตรา 5(2) TEU) นอกอำนาจเฉพาะ จะดำเนินการก็ต่อเมื่อรัฐสมาชิกบรรลุเป้าหมายได้ไม่ดีพอ (หลักความช่วยเหลือเกื้อกูล subsidiarity)
ตรวจสอบตนเอง สถาบันใดของสหภาพยุโรปโดยปกติเป็นผู้เสนอกฎหมายใหม่ของสหภาพยุโรป
- คณะกรรมาธิการยุโรป
- คณะมนตรียุโรป
- รัฐสภายุโรป
- ศาลยุติธรรม
คำตอบ: คณะกรรมาธิการยุโรป. คณะกรรมาธิการมีสิทธิริเริ่มสำหรับกฎหมายส่วนใหญ่ จากนั้นรัฐสภาและคณะมนตรีรับรอง คณะมนตรียุโรปซึ่งเป็นองค์กรต่างจากคณะมนตรีของสหภาพยุโรป กำหนดทิศทางทางการเมืองแต่ไม่ออกกฎหมาย
2ความสูงสุด และผลโดยตรง
มาตรา 288 TFEU ระบุการกระทำทางกฎหมายของสถาบัน หรือที่เรียกว่ากฎหมายลำดับรอง:
- ระเบียบ (Regulation): ผูกพันทั้งหมดและใช้บังคับโดยตรงในทุกรัฐสมาชิก ไม่ต้องมีกฎหมายภายในประเทศ
- ข้อกำหนด (Directive): ผูกพันในผลลัพธ์ที่ต้องบรรลุ แต่ละรัฐสมาชิกต้องนำไปบัญญัติเป็นกฎหมายภายในประเทศภายในกำหนด
- คำวินิจฉัย (Decision): ผูกพันทั้งหมด ต่อผู้รับถ้าระบุผู้รับไว้
- ข้อเสนอแนะและความเห็น: ไม่ผูกพัน
ความสูงสุด (supremacy หรือ primacy) กฎหมายสหภาพยุโรปมีลำดับเหนือกว่ากฎหมายภายในประเทศที่ขัดแย้ง รวมถึงรัฐธรรมนูญของประเทศ (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft)
ศาลภายในประเทศที่พบความขัดแย้งต้องไม่ใช้กฎภายในประเทศด้วยตนเอง โดยไม่ต้องรอรัฐสภาหรือศาลรัฐธรรมนูญ (Simmenthal)
ผลโดยตรง (direct effect) บทบัญญัติของสหภาพยุโรปที่ชัดเจน แน่นอน และไม่มีเงื่อนไขสร้างสิทธิที่บุคคลบังคับใช้ในศาลภายในประเทศได้ (Van Gend en Loos) มาตราของสนธิสัญญามีผลแนวดิ่ง (ต่อรัฐ) และผลแนวนอน (ต่อเอกชน) ได้ เช่นค่าจ้างเท่าเทียมใน Defrenne
ข้อกำหนด (directive) มีข้อจำกัดเฉพาะ:
- มีผลโดยตรงได้หลังพ้นกำหนดบัญญัติเป็นกฎหมายภายในประเทศเท่านั้น (Ratti)
- มีผลโดยตรงแนวดิ่งเท่านั้น: อ้างได้ต่อรัฐหรือหน่วยงานในเครือของรัฐ (Foster v British Gas) แต่ไม่ใช่ต่อเอกชน (Faccini Dori)
- ผลทางอ้อม (indirect effect) ศาลภายในประเทศต้องตีความกฎหมายภายในประเทศเท่าที่เป็นไปได้ให้สอดคล้องกับข้อกำหนด (Von Colson, Marleasing)
- ความรับผิดของรัฐ (state liability) รัฐสมาชิกต้องจ่ายค่าเสียหายสำหรับการฝ่าฝืนกฎหมายสหภาพยุโรปอย่างร้ายแรงเพียงพอที่ก่อความเสียหาย เช่น การไม่บัญญัติข้อกำหนดเป็นกฎหมายภายในประเทศ (Francovich, Brasserie du Pêcheur)
ตรวจสอบตนเอง ศาลเนเธอร์แลนด์พบว่ากฎหมายของเนเธอร์แลนด์ขัดกับระเบียบของสหภาพยุโรปที่มีผลโดยตรง ศาลต้องทำอะไร
- ส่งกฎหมายนั้นไปให้รัฐสภาเนเธอร์แลนด์ทบทวน
- ใช้กฎที่ออกทีหลัง
- ใช้กฎหมายนั้นจนกว่ารัฐสภาจะยกเลิก
- ไม่ใช้กฎหมายนั้นในคดีนั้นเอง โดยไม่ต้องรอรัฐสภา
คำตอบ: ไม่ใช้กฎหมายนั้นในคดีนั้นเอง โดยไม่ต้องรอรัฐสภา. ตาม Costa v ENEL กฎหมายสหภาพยุโรปมีชัย และตาม Simmenthal ศาลภายในประเทศต้องไม่ใช้กฎภายในประเทศที่ขัดแย้งด้วยตนเอง แนวคิด “กฎหลังชนะ” เป็นกฎภายในประเทศเรื่องการยกเลิกโดยปริยาย ซึ่งไม่ใช้กับกฎหมายสหภาพยุโรป
3ศาลและตลาดเดียว
สามกระบวนการที่ศาลยุติธรรมปรากฏในข้อสอบส่วนใหญ่:
- การส่งคำถามเบื้องต้น (preliminary reference) (มาตรา 267 TFEU): ศาลภายในประเทศถามศาลยุติธรรมว่าตีความกฎหมายสหภาพยุโรปอย่างไรหรือการกระทำของสหภาพยุโรปมีผลสมบูรณ์หรือไม่ ศาลสุดท้ายต้องส่ง เว้นแต่คำตอบชัดเจนหรือตกลงกันแล้ว (CILFIT) มีเพียงศาลยุติธรรมที่ประกาศให้การกระทำของสหภาพยุโรปไม่สมบูรณ์ได้ (Foto-Frost)
- กระบวนการละเมิด (infringement proceedings) (มาตรา 258 TFEU): คณะกรรมาธิการฟ้องรัฐสมาชิกต่อศาล ขั้นตอน: หนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ ความเห็นที่มีเหตุผล การส่งฟ้องต่อศาล อาจตามด้วยค่าปรับตามมาตรา 260
- การฟ้องเพิกถอน (action for annulment) (มาตรา 263 TFEU): การท้าทายการกระทำของสหภาพยุโรป ภายในสองเดือน ผู้ฟ้องที่เป็นเอกชนต้องเป็นผู้ได้รับผลโดยตรงและเฉพาะตัว (Plaumann) หรือได้รับผลโดยตรงเท่านั้นสำหรับการกระทำเชิงกำกับที่ไม่มีมาตรการบังคับใช้
ตลาดภายใน (internal market) ตั้งอยู่บนเสรีภาพสี่ประการ: การเคลื่อนย้ายสินค้า บุคคล บริการ และทุนอย่างเสรี
สินค้า มาตรา 30 TFEU ห้ามภาษีศุลกากรและค่าธรรมเนียมที่มีผลเทียบเท่า มาตรา 110 ห้ามการเก็บภาษีแบบเลือกปฏิบัติต่อสินค้านำเข้า มาตรา 34 ห้ามข้อจำกัดเชิงปริมาณต่อการนำเข้าและมาตรการที่มีผลเทียบเท่า (MEQR)
- Dassonville: MEQR คือกฎการค้าใด ๆ ที่อาจขัดขวางการค้าระหว่างรัฐสมาชิกโดยตรงหรือโดยอ้อม โดยจริงหรือโดยศักยภาพ
- Cassis de Dijon: สินค้าที่ขายโดยชอบด้วยกฎหมายในรัฐสมาชิกหนึ่งควรได้รับการยอมรับในรัฐอื่น (การยอมรับร่วมกัน) เว้นแต่ข้อกำหนดบังคับ เช่น การคุ้มครองผู้บริโภค เป็นเหตุให้กฎนั้นชอบธรรม
- Keck: ข้อตกลงการขาย (ขายเมื่อใดและที่ไหน) อยู่นอกมาตรา 34 ถ้าใช้กับผู้ค้าทั้งหมดและกระทบสินค้าภายในและสินค้านำเข้าเหมือนกัน
- มาตรา 36 อนุญาตเหตุผลชอบธรรม เช่น ศีลธรรมสาธารณะ ความมั่นคงสาธารณะ และสุขภาพ เป้าหมายทางเศรษฐกิจล้วน ๆ เช่น การคุ้มครองอุตสาหกรรมภายในประเทศ ไม่เคยได้รับการยอมรับ
บุคคลและบริการ มาตรา 45 คุ้มครองลูกจ้าง: ผู้ที่ทำงานจริงและมีประสิทธิผลภายใต้การบังคับบัญชาเพื่อค่าตอบแทน (Lawrie-Blum, Levin) มาตรา 49 ครอบคลุมการจัดตั้งธุรกิจ และมาตรา 56 ครอบคลุมบริการข้ามพรมแดน
การแข่งขัน มาตรา 101 TFEU ห้ามข้อตกลงต่อต้านการแข่งขันระหว่างกิจการ มาตรา 102 ห้ามการใช้ตำแหน่งครอบงำตลาดในทางที่ผิด มาตรา 107 ห้ามเงินช่วยเหลือจากรัฐส่วนใหญ่
ตรวจสอบตนเอง รัฐสมาชิกห้ามขายเหล้าหวานเยอรมันเพราะปริมาณแอลกอฮอล์ต่ำกว่าที่กฎของประเทศกำหนดสำหรับเครื่องดื่มชนิดนั้น คำพิพากษาใดใช้ตรงที่สุด
- Cassis de Dijon: การยอมรับร่วมกัน เว้นแต่ข้อกำหนดบังคับเป็นเหตุให้กฎนั้นชอบธรรม
- Costa v ENEL: กฎภายในประเทศเป็นโมฆะ
- Francovich: รัฐต้องจ่ายค่าเสียหาย
- Keck: เป็นข้อตกลงการขายที่อยู่นอกมาตรา 34
คำตอบ: Cassis de Dijon: การยอมรับร่วมกัน เว้นแต่ข้อกำหนดบังคับเป็นเหตุให้กฎนั้นชอบธรรม. กฎเกี่ยวกับองค์ประกอบของผลิตภัณฑ์เป็นข้อกำหนดของผลิตภัณฑ์ ไม่ใช่ข้อตกลงการขาย Keck จึงไม่ใช้ ใกล้เคียงกับข้อเท็จจริงของ Cassis de Dijon ส่วน Francovich และ Costa เกี่ยวกับความรับผิดของรัฐและความสูงสุด ไม่ใช่ขอบเขตของมาตรา 34
4วิธีทำโจทย์กรณีปัญหา
โจทย์ส่วนใหญ่ถามว่าบุคคลอ้างกฎหมายสหภาพยุโรปในศาลภายในประเทศได้หรือไม่ หรือกฎภายในประเทศสอดคล้องกับสนธิสัญญาหรือไม่
- ระบุบทบัญญัติของสหภาพยุโรปและประเภท: มาตราของสนธิสัญญา ระเบียบ หรือข้อกำหนด
- ผลโดยตรง: ชัดเจน แน่นอน และไม่มีเงื่อนไขหรือไม่ สำหรับข้อกำหนด พ้นกำหนดบัญญัติเป็นกฎหมายภายในประเทศแล้วหรือยัง
- จำเลยคือใคร รัฐหรือหน่วยงานในเครือของรัฐ (แนวดิ่ง) หรือเอกชน (แนวนอน) ข้อกำหนดใช้ได้เฉพาะแนวดิ่ง
- ถ้าผลโดยตรงล้มเหลว: ลองผลทางอ้อม (ตีความกฎหมายภายในประเทศให้สอดคล้องกับกฎหมายสหภาพยุโรป) แล้วความรับผิดของรัฐ (Francovich)
- สำหรับกฎของตลาดเดียว: เสรีภาพใดเกี่ยวข้อง มีข้อจำกัดหรือไม่ และชอบธรรมได้หรือไม่ (เหตุตามสนธิสัญญาหรือข้อกำหนดบังคับ) และได้สัดส่วนหรือไม่
- กระบวนการ: ศาลภายในประเทศควรส่งคำถามเบื้องต้นหรือไม่ สรุปในประโยคเดียวพร้อมคดีสำคัญ
5ตัวอย่างที่แก้ให้ดู
อ่านข้อเท็จจริง แล้วเปิดขั้นตอนทีละขั้น ลองสรุปแต่ละข้อด้วยตนเองก่อน
ตัวอย่างที่แก้ให้ดูข้อกำหนดของสหภาพยุโรปให้ลูกจ้างมีสิทธิที่ชัดเจนและไม่มีเงื่อนไขในการลาพักร้อนมีค่าจ้าง 20 วัน พ้นกำหนดบัญญัติเป็นกฎหมายแล้วและเนเธอร์แลนด์ยังไม่ได้บัญญัติ Sara ทำงานในโรงพยาบาลรัฐที่รัฐดำเนินการ Tom ทำงานในร้านค้าเอกชน ทั้งสองถูกปฏิเสธการลา พวกเขาอ้างข้อกำหนดได้หรือไม่
1สิทธิอยู่ในข้อกำหนด ข้อกำหนดต้องบัญญัติเป็นกฎหมายภายในกำหนด ในที่นี้พ้นกำหนดแล้วโดยไม่ได้บัญญัติ
2สิทธิชัดเจน แน่นอน และไม่มีเงื่อนไข (Van Gend en Loos) และพ้นกำหนดแล้ว (Ratti) บทบัญญัติมีผลโดยตรงได้
3โรงพยาบาลรัฐที่รัฐดำเนินการเป็นรัฐหรือหน่วยงานในเครือของรัฐ (Foster v British Gas) นี่คือผลโดยตรงแนวดิ่ง Sara จึงอ้างข้อกำหนดในศาลเนเธอร์แลนด์ได้
4ร้านค้าเป็นเอกชน ข้อกำหนดไม่มีผลโดยตรงแนวนอน (Faccini Dori) Tom จึงอ้างข้อกำหนดต่อนายจ้างโดยตรงไม่ได้
5ศาลเนเธอร์แลนด์ต้องตีความกฎหมายเนเธอร์แลนด์เท่าที่เป็นไปได้ให้สอดคล้องกับข้อกำหนด (Marleasing) ถ้าไม่ได้ Tom ฟ้องเนเธอร์แลนด์เรียกค่าเสียหายได้: การไม่บัญญัติเลยเป็นการฝ่าฝืนร้ายแรงเพียงพอ (Francovich, Dillenkofer)
คำตอบ Sara อ้างข้อกำหนดต่อโรงพยาบาลรัฐได้ Tom ใช้ต่อร้านค้าเอกชนไม่ได้ แต่มีผลทางอ้อมและความรับผิดของรัฐเป็นทางเลือก
6ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย
- ให้ข้อกำหนดมีผลโดยตรงแนวนอนต่อเอกชน ให้ใช้ผลทางอ้อมหรือความรับผิดของรัฐแทน
- อ้างข้อกำหนดก่อนพ้นกำหนดบัญญัติเป็นกฎหมาย
- สับสนคณะมนตรีของสหภาพยุโรป (รัฐมนตรี ออกกฎหมาย) คณะมนตรียุโรป (หัวหน้ารัฐบาล ทิศทางทางการเมือง) และสภายุโรป (องค์กรแยกต่างหากที่จัดทำ ECHR)
- คิดว่าศาลภายในประเทศประกาศให้การกระทำของสหภาพยุโรปไม่สมบูรณ์ได้ มีเพียงศาลยุติธรรมที่ทำได้ (Foto-Frost)
- ยอมรับเป้าหมายทางเศรษฐกิจ เช่น การคุ้มครองผู้ผลิตภายในประเทศ เป็นเหตุชอบธรรมตามมาตรา 36
- ลืมว่ากฎบัตรผูกพันรัฐสมาชิกเฉพาะเมื่อบังคับใช้กฎหมายสหภาพยุโรป (มาตรา 51)
ตรวจสอบตนเอง ผู้บริโภคฟ้องบริษัทเอกชน โดยอ้างเพียงข้อกำหนดผู้บริโภคที่รัฐยังไม่บัญญัติหลังพ้นกำหนด ผลที่น่าจะเป็นคืออะไร
- เธอชนะ เพราะกฎหมายสหภาพยุโรปสูงสุดเหนือกฎหมายภายในประเทศ
- เธอชนะ เพราะพ้นกำหนดแล้ว
- เธอต้องยื่นกระบวนการละเมิดตามมาตรา 258 ก่อน
- เธออ้างข้อกำหนดนั้นเองต่อบริษัทไม่ได้
คำตอบ: เธออ้างข้อกำหนดนั้นเองต่อบริษัทไม่ได้. นี่คือข้อเท็จจริงของ Faccini Dori: ข้อกำหนดไม่อาจก่อภาระผูกพันแก่เอกชนได้ด้วยตัวเอง การพ้นกำหนดเพียงทำให้มีผลแนวดิ่ง มาตรา 258 เป็นกระบวนการของคณะกรรมาธิการ ไม่ใช่ของบุคคล
7ข้อสอบมีหน้าตาอย่างไร
- ง่าย: ศัพท์และข้อเท็จจริงสำคัญ เช่น สถาบันใดเสนอกฎหมาย ระเบียบหรือข้อกำหนดคืออะไร มาตราใดของ TFEU ครอบคลุมเสรีภาพใด
- ปานกลาง: การประยุกต์แนวคิด สถานการณ์เกี่ยวกับความสูงสุด ผลโดยตรง การส่งคำถามเบื้องต้น ข้อจำกัดทางการค้า หรือกฎหมายการแข่งขัน โดยคุณเลือกผลที่ถูกต้อง
- ยาก: กรณีศึกษาและการวิเคราะห์ ข้อเท็จจริงของคดีสำคัญ (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) และคุณเลือกว่าศาลวินิจฉัยอะไรและเพราะเหตุใด
จำหมายเลขมาตราที่ปรากฏบ่อยที่สุด: 4(3) และ 50 TEU; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 และ 288 TFEU คำถามง่ายหลายข้อทดสอบเพียงว่าคุณเชื่อมหมายเลขที่ถูกกับกฎที่ถูกหรือไม่
เรียนรู้ทีละขั้นในแอปเรียนรู้ทีละขั้นในแอป