Luật EU: câu hỏi luyện tập có giải thích

1Luật EU là gì

Liên minh châu Âu là liên minh của các quốc gia thành viên đã trao một số quyền hạn của mình cho các thể chế chung. Luật EU là luật do các thể chế đó ban hành và các Hiệp ước mà họ hoạt động theo.

Nó ảnh hưởng đến đời sống hằng ngày: bạn có thể làm việc ở một quốc gia thành viên khác, mua hàng từ đó mà không chịu thuế hải quan, và dựa vào các quy tắc EU về bảo vệ người tiêu dùng và trả lương bình đẳng tại tòa án quốc gia của mình.

Kể từ Hiệp ước Lisbon (2009), EU dựa trên hai Hiệp ước: Hiệp ước về Liên minh châu Âu (TEU) và Hiệp ước về Hoạt động của Liên minh châu Âu (TFEU). Hiến chương các Quyền Cơ bản có giá trị pháp lý ngang với các Hiệp ước.

Các thể chế chính và nhiệm vụ của chúng:

• Ủy ban châu Âu: đề xuất hầu hết các đạo luật mới và thực thi luật EU đối với các quốc gia thành viên. Mỗi quốc gia thành viên có một ủy viên.
• Hội đồng Liên minh châu Âu: các bộ trưởng của chính phủ các quốc gia thành viên. Hội đồng thông qua các đạo luật, thường theo đa số đủ điều kiện.
• Nghị viện châu Âu: do công dân trực tiếp bầu ra. Theo thủ tục lập pháp thông thường, nó có vai trò ngang với Hội đồng.
• Hội đồng châu Âu: các nguyên thủ quốc gia hoặc người đứng đầu chính phủ. Nó đặt ra định hướng chính trị nhưng không lập pháp.
• Tòa án Công lý Liên minh châu Âu (CJEU), tại Luxembourg: gồm Tòa án Công lý và Tòa án Tổng quát. Nó giải thích luật EU và xem xét các hành vi của các thể chế.

EU chỉ có thể hành động trong phạm vi quyền hạn mà các Hiệp ước trao cho (nguyên tắc trao quyền, Điều 5(2) TEU). Ngoài các thẩm quyền độc quyền, EU chỉ hành động nếu mục tiêu không thể được các quốc gia thành viên đạt tới đủ tốt (nguyên tắc bổ trợ).

2Nguồn luật, tính tối cao và hiệu lực trực tiếp

Điều 288 TFEU liệt kê các văn bản pháp lý của các thể chế, gọi là luật thứ cấp:

• Quy định (Regulation): ràng buộc toàn bộ và áp dụng trực tiếp ở mọi quốc gia thành viên. Không cần luật quốc gia.
• Chỉ thị (Directive): ràng buộc về kết quả cần đạt được. Mỗi quốc gia thành viên phải chuyển hóa nó vào luật quốc gia trước một thời hạn.
• Quyết định (Decision): ràng buộc toàn bộ, đối với các đối tượng nhận nếu nó nêu tên họ.
• Khuyến nghị và ý kiến: không có tính ràng buộc.

Tính tối cao (ưu thế). Luật EU có ưu thế hơn luật quốc gia mâu thuẫn, kể cả hiến pháp quốc gia (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).

Một tòa án quốc gia gặp mâu thuẫn phải tự mình gạt quy tắc quốc gia sang một bên, không chờ nghị viện hay tòa án hiến pháp (Simmenthal).

Hiệu lực trực tiếp. Một quy định của EU rõ ràng, chính xác và vô điều kiện tạo ra các quyền mà cá nhân có thể thực thi tại tòa án quốc gia (Van Gend en Loos). Các điều khoản của Hiệp ước có thể có hiệu lực theo chiều dọc (đối với nhà nước) và hiệu lực theo chiều ngang (đối với các bên tư nhân), như với trả lương bình đẳng trong Defrenne.

Chỉ thị có những giới hạn đặc biệt:

• Chúng chỉ có thể có hiệu lực trực tiếp sau khi thời hạn chuyển hóa đã qua (Ratti).
• Chúng chỉ có hiệu lực trực tiếp theo chiều dọc: có thể được viện dẫn đối với nhà nước hoặc một cơ quan thuộc nhà nước (Foster v British Gas), nhưng không đối với một bên tư nhân (Faccini Dori).
• Hiệu lực gián tiếp: các tòa án quốc gia phải giải thích luật quốc gia trong chừng mực có thể phù hợp với chỉ thị (Von Colson, Marleasing).
• Trách nhiệm của nhà nước: một quốc gia thành viên phải bồi thường thiệt hại cho một vi phạm đủ nghiêm trọng luật EU gây ra tổn thất, chẳng hạn không chuyển hóa một chỉ thị (Francovich, Brasserie du Pêcheur).

3Tòa án và thị trường chung

Ba thủ tục tại Tòa án Công lý xuất hiện trong hầu hết các kỳ thi:

• Yêu cầu giải thích sơ bộ (Điều 267 TFEU): một tòa án quốc gia hỏi Tòa án Công lý cách giải thích luật EU hoặc một văn bản của EU có hợp lệ không. Các tòa án xét xử cuối cùng phải chuyển vấn đề, trừ khi câu trả lời đã rõ ràng hoặc đã được giải quyết (CILFIT). Chỉ Tòa án Công lý mới có thể tuyên một văn bản của EU là vô hiệu (Foto-Frost).
• Thủ tục vi phạm (Điều 258 TFEU): Ủy ban kiện một quốc gia thành viên ra tòa. Các giai đoạn: thư thông báo chính thức, ý kiến có lý do, chuyển sang Tòa án. Có thể bị phạt theo Điều 260.
• Vụ kiện hủy bỏ (Điều 263 TFEU): một sự thách thức đối với một văn bản của EU, trong vòng hai tháng. Nguyên đơn tư nhân cần có mối quan hệ trực tiếp và cá nhân (Plaumann), hoặc chỉ cần quan hệ trực tiếp đối với một văn bản quy phạm không có biện pháp thi hành.

Thị trường nội khối dựa trên bốn quyền tự do: tự do lưu thông hàng hóa, con người, dịch vụ và vốn.

Hàng hóa. Điều 30 TFEU cấm thuế hải quan và các khoản phí có tác dụng tương đương. Điều 110 cấm đánh thuế phân biệt đối với hàng nhập khẩu. Điều 34 cấm hạn chế định lượng đối với nhập khẩu và các biện pháp có tác dụng tương đương (MEQR).

• Dassonville: một MEQR là bất kỳ quy tắc thương mại nào có khả năng cản trở thương mại giữa các quốc gia thành viên, trực tiếp hay gián tiếp, thực tế hay tiềm tàng.
• Cassis de Dijon: hàng hóa được bán hợp pháp ở một quốc gia thành viên cần được chấp nhận ở các nước khác (công nhận lẫn nhau), trừ khi một yêu cầu bắt buộc như bảo vệ người tiêu dùng biện minh cho quy tắc đó.
• Keck: các thỏa thuận bán hàng (khi nào và ở đâu hàng hóa được bán) nằm ngoài Điều 34 nếu chúng áp dụng cho mọi thương nhân và ảnh hưởng đến hàng trong nước và hàng nhập khẩu theo cùng một cách.
• Điều 36 cho phép các lý do biện minh như đạo đức công cộng, an ninh công cộng và sức khỏe. Các mục tiêu thuần kinh tế, như bảo vệ ngành công nghiệp trong nước, không bao giờ được chấp nhận.

Con người và dịch vụ. Điều 45 bảo vệ người lao động: bất kỳ ai làm công việc thực sự, hiệu quả dưới sự chỉ đạo để nhận thù lao (Lawrie-Blum, Levin). Điều 49 điều chỉnh quyền thành lập cơ sở kinh doanh và Điều 56 điều chỉnh dịch vụ xuyên biên giới.

Cạnh tranh. Điều 101 TFEU cấm các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh giữa các doanh nghiệp. Điều 102 cấm lạm dụng vị trí thống lĩnh. Điều 107 cấm hầu hết các khoản viện trợ nhà nước.

4Phương pháp cho một bài tình huống

Hầu hết bài tập hỏi liệu một người có thể viện dẫn luật EU tại tòa án quốc gia hay không, hoặc một quy tắc quốc gia có phù hợp với các Hiệp ước không.

1. Xác định quy định của EU và loại của nó: một điều khoản Hiệp ước, một quy định hay một chỉ thị.
2. Hiệu lực trực tiếp: nó có rõ ràng, chính xác và vô điều kiện không? Với chỉ thị, thời hạn chuyển hóa đã qua chưa?
3. Bị đơn là ai? Nhà nước hoặc một cơ quan thuộc nhà nước (chiều dọc), hay một bên tư nhân (chiều ngang)? Chỉ thị chỉ có tác dụng theo chiều dọc.
4. Nếu hiệu lực trực tiếp không thành: thử hiệu lực gián tiếp (giải thích luật quốc gia phù hợp với luật EU), rồi đến trách nhiệm nhà nước (Francovich).
5. Với một quy tắc thị trường chung: quyền tự do nào được viện dẫn, có hạn chế không, nó có thể được biện minh (căn cứ của Hiệp ước hoặc yêu cầu bắt buộc) và có tương xứng không?
6. Thủ tục: tòa án quốc gia có nên đưa ra yêu cầu giải thích sơ bộ không? Kết luận trong một câu kèm các vụ án hàng đầu.

5Một ví dụ có lời giải

Hãy đọc các sự kiện, rồi mở từng bước một. Cố gắng tự đưa ra từng kết luận trước.

6Lỗi thường gặp

• Cho chỉ thị hiệu lực trực tiếp theo chiều ngang đối với một bên tư nhân. Hãy dùng hiệu lực gián tiếp hoặc trách nhiệm nhà nước thay thế.
• Viện dẫn chỉ thị trước khi thời hạn chuyển hóa của nó đã qua.
• Nhầm Hội đồng Liên minh châu Âu (các bộ trưởng, lập pháp), Hội đồng châu Âu (người đứng đầu chính phủ, định hướng chính trị) và Hội đồng Âu Châu (Council of Europe, một tổ chức riêng đã soạn ECHR).
• Nghĩ rằng một tòa án quốc gia có thể tuyên một văn bản của EU là vô hiệu. Chỉ Tòa án Công lý mới có thể (Foto-Frost).
• Chấp nhận một mục tiêu kinh tế, như bảo vệ các nhà sản xuất trong nước, làm lý do biện minh theo Điều 36.
• Quên rằng Hiến chương chỉ ràng buộc các quốc gia thành viên khi họ đang thực thi luật EU (Điều 51).

7Các câu hỏi thi trông như thế nào

• Dễ: thuật ngữ và sự kiện chính. Ví dụ: thể chế nào đề xuất luật, quy định hay chỉ thị là gì, điều khoản TFEU nào điều chỉnh quyền tự do nào.
• Trung bình: vận dụng khái niệm. Một tình huống về tính tối cao, hiệu lực trực tiếp, yêu cầu giải thích sơ bộ, một hạn chế thương mại hoặc luật cạnh tranh, trong đó bạn chọn kết quả đúng.
• Khó: ca bài tập và phân tích. Các sự kiện của một vụ án hàng đầu (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) và bạn chọn Tòa án đã phán gì và vì sao.

Hãy học các số điều khoản xuất hiện nhiều nhất: 4(3) và 50 TEU; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 và 288 TFEU. Nhiều câu dễ chỉ kiểm tra việc bạn có liên kết đúng số với đúng quy tắc hay không.