Impara Diritto dell'UE da zero
1Che cos’è il diritto dell’UE
L’Unione europea è un’unione di Stati membri che hanno ceduto alcuni dei loro poteri a istituzioni comuni. Il diritto dell’UE è il diritto che quelle istituzioni emanano e i Trattati su cui si fondano.
Riguarda la vita quotidiana: puoi lavorare in un altro Stato membro, comprarne i beni senza dazi doganali e fare affidamento sulle norme UE sulla tutela dei consumatori e sulla parità retributiva davanti al tuo giudice nazionale.
Dal Trattato di Lisbona (2009) l’UE si fonda su due Trattati: il Trattato sull’Unione europea (TUE) e il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). La Carta dei diritti fondamentali ha lo stesso valore giuridico dei Trattati.
Le principali istituzioni e i loro compiti:
- Commissione europea: propone la maggior parte della nuova legislazione e fa rispettare il diritto dell’UE agli Stati membri. Un commissario per Stato membro.
- Consiglio dell’UE: i ministri dei governi degli Stati membri. Adotta la legislazione, spesso a maggioranza qualificata.
- Parlamento europeo: eletto direttamente dai cittadini. Nella procedura legislativa ordinaria ha un ruolo paritario rispetto al Consiglio.
- Consiglio europeo: i capi di Stato o di governo. Definisce l’indirizzo politico ma non legifera.
- Corte di giustizia dell’UE (CGUE), a Lussemburgo: la Corte di giustizia e il Tribunale. Interpreta il diritto dell’UE e controlla gli atti delle istituzioni.
L’UE può agire solo entro i poteri che i Trattati le conferiscono (attribuzione, articolo 5, paragrafo 2, TUE). Al di fuori delle sue competenze esclusive agisce solo se l’obiettivo non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri (sussidiarietà).
Autoverifica Quale istituzione dell’UE propone normalmente nuova legislazione dell’UE?
- Il Consiglio europeo
- Il Parlamento europeo
- La Commissione europea
- La Corte di giustizia
Risposta: La Commissione europea. La Commissione ha il diritto di iniziativa per la maggior parte della legislazione. Il Parlamento e il Consiglio poi la adottano. Il Consiglio europeo, un organo diverso dal Consiglio dell’UE, definisce l’indirizzo politico ma non legifera.
2Fonti, primato ed effetto diretto
L’articolo 288 TFUE elenca gli atti giuridici delle istituzioni, noti come diritto derivato:
- Regolamento: obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Non serve alcuna legge nazionale.
- Direttiva: vincolante per quanto riguarda il risultato da raggiungere. Ogni Stato membro deve recepirla nel diritto nazionale entro un termine.
- Decisione: obbligatoria in tutti i suoi elementi, per i destinatari se li designa.
- Raccomandazioni e pareri: non vincolanti.
Primato (supremazia). Il diritto dell’UE prevale sul diritto nazionale in conflitto, comprese le costituzioni nazionali (Costa c. ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).
Un giudice nazionale che si trova di fronte a un conflitto deve disapplicare da sé la norma nazionale, senza aspettare il parlamento o una corte costituzionale (Simmenthal).
Effetto diretto. Una disposizione dell’UE chiara, precisa e incondizionata crea diritti che i singoli possono far valere davanti ai giudici nazionali (Van Gend en Loos). Gli articoli dei Trattati possono avere effetto verticale (contro lo Stato) e effetto orizzontale (contro i privati), come la parità retributiva in Defrenne.
Le direttive hanno limiti particolari:
- Possono avere effetto diretto solo dopo la scadenza del termine di recepimento (Ratti).
- Hanno solo effetto diretto verticale: possono essere invocate contro lo Stato o un’emanazione dello Stato (Foster v British Gas), ma non contro un privato (Faccini Dori).
- Effetto indiretto: i giudici nazionali devono interpretare il diritto nazionale, per quanto possibile, in conformità alla direttiva (Von Colson, Marleasing).
- Responsabilità dello Stato: uno Stato membro deve risarcire i danni per una violazione sufficientemente grave del diritto dell’UE che causa un danno, per esempio il mancato recepimento di una direttiva (Francovich, Brasserie du Pêcheur).
Autoverifica Un giudice olandese rileva che una legge olandese è in conflitto con un regolamento dell’UE direttamente efficace. Che cosa deve fare?
- Applicare la legge finché il parlamento non la abroga
- Applicare la norma che è stata adottata più tardi
- Disapplicare la legge nel caso stesso, senza aspettare il parlamento
- Rimettere la legge al parlamento olandese per un riesame
Risposta: Disapplicare la legge nel caso stesso, senza aspettare il parlamento. Secondo Costa c. ENEL il diritto dell’UE prevale, e secondo Simmenthal il giudice nazionale deve disapplicare d’ufficio la norma nazionale in conflitto. Il criterio “vince la norma successiva” è una regola nazionale di abrogazione implicita che non si applica al diritto dell’UE.
3La Corte e il mercato unico
Tre procedimenti davanti alla Corte di giustizia compaiono nella maggior parte degli esami:
- Rinvio pregiudiziale (articolo 267 TFUE): un giudice nazionale chiede alla Corte di giustizia come interpretare il diritto dell’UE o se un atto dell’UE sia valido. I giudici di ultima istanza devono effettuare il rinvio, a meno che la risposta sia ovvia o già chiarita (CILFIT). Solo la Corte di giustizia può dichiarare invalido un atto dell’UE (Foto-Frost).
- Procedura di infrazione (articolo 258 TFUE): la Commissione porta uno Stato membro davanti alla Corte. Fasi: lettera di costituzione in mora, parere motivato, ricorso alla Corte. Possono seguire sanzioni pecuniarie ai sensi dell’articolo 260.
- Ricorso di annullamento (articolo 263 TFUE): un’impugnazione di un atto dell’UE, entro due mesi. I ricorrenti privati devono essere interessati direttamente e individualmente (Plaumann), oppure solo direttamente per un atto regolamentare che non comporta misure di esecuzione.
Il mercato interno si fonda su quattro libertà: libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali.
Merci. L’articolo 30 TFUE vieta i dazi doganali e le tasse di effetto equivalente. L’articolo 110 vieta la tassazione discriminatoria delle importazioni. L’articolo 34 vieta le restrizioni quantitative all’importazione e le misure di effetto equivalente (MEEQ).
- Dassonville: una MEEQ è qualsiasi normativa commerciale idonea a ostacolare, direttamente o indirettamente, in atto o in potenza, gli scambi tra gli Stati membri.
- Cassis de Dijon: le merci legalmente vendute in uno Stato membro devono essere accettate negli altri (riconoscimento reciproco), a meno che un’esigenza imperativa, come la tutela dei consumatori, giustifichi la norma.
- Keck: le modalità di vendita (quando e dove le merci sono vendute) esulano dall’articolo 34 se si applicano a tutti gli operatori e incidono allo stesso modo sui prodotti nazionali e su quelli importati.
- L’articolo 36 ammette giustificazioni come la moralità pubblica, la sicurezza pubblica e la salute. Gli scopi puramente economici, come la protezione dell’industria nazionale, non sono mai accolti.
Persone e servizi. L’articolo 45 tutela i lavoratori: chiunque svolga un lavoro reale ed effettivo, sotto direzione e dietro retribuzione (Lawrie-Blum, Levin). L’articolo 49 riguarda lo stabilimento e l’articolo 56 i servizi transfrontalieri.
Concorrenza. L’articolo 101 TFUE vieta gli accordi anticoncorrenziali tra imprese. L’articolo 102 vieta l’abuso di posizione dominante. L’articolo 107 vieta la maggior parte degli aiuti di Stato.
Autoverifica Uno Stato membro vieta la vendita di un liquore tedesco perché il suo contenuto alcolico è inferiore a quello che le norme nazionali richiedono per quella bevanda. Quale sentenza si applica più direttamente?
- Cassis de Dijon: riconoscimento reciproco, a meno che un’esigenza imperativa giustifichi la norma
- Costa c. ENEL: la norma nazionale è nulla
- Francovich: lo Stato deve risarcire i danni
- Keck: è una modalità di vendita che esula dall’articolo 34
Risposta: Cassis de Dijon: riconoscimento reciproco, a meno che un’esigenza imperativa giustifichi la norma. Una norma sulla composizione del prodotto è un requisito relativo al prodotto, non una modalità di vendita, quindi Keck non si applica. I fatti sono molto simili a quelli di Cassis de Dijon. Francovich e Costa riguardano la responsabilità dello Stato e il primato, non l’ambito dell’articolo 34.
4Il metodo per un caso pratico
La maggior parte dei problemi chiede se una persona possa far valere il diritto dell’UE davanti a un giudice nazionale, oppure se una norma nazionale sia compatibile con i Trattati.
- Individua la disposizione dell’UE e il suo tipo: un articolo dei Trattati, un regolamento o una direttiva.
- Effetto diretto: è chiara, precisa e incondizionata? Per una direttiva, il termine di recepimento è scaduto?
- Chi è il convenuto? Lo Stato o un’emanazione dello Stato (verticale), oppure un privato (orizzontale)? Le direttive funzionano solo in senso verticale.
- Se l’effetto diretto non sussiste: prova l’effetto indiretto (interpretare il diritto nazionale in conformità al diritto dell’UE), poi la responsabilità dello Stato (Francovich).
- Per una norma del mercato unico: quale libertà è coinvolta, esiste una restrizione, può essere giustificata (motivi previsti dai Trattati o esigenze imperative) ed è proporzionata?
- Procedura: il giudice nazionale dovrebbe effettuare un rinvio pregiudiziale? Concludi in una frase con i casi di riferimento.
5Un esempio svolto
Leggi i fatti, poi apri i passaggi uno alla volta. Prova prima ad arrivare tu stesso a ogni conclusione.
Esempio svoltoUna direttiva dell’UE dà ai lavoratori un diritto chiaro e incondizionato a 20 giorni di ferie retribuite. Il termine di recepimento è scaduto e i Paesi Bassi non l’hanno recepita. Sara lavora per un ospedale pubblico gestito dallo Stato; Tom lavora per un negozio privato. A entrambi vengono negate le ferie. Possono invocare la direttiva?
1Il diritto è previsto in una direttiva. Una direttiva deve essere recepita entro un termine; qui il termine è scaduto senza recepimento.
2Il diritto è chiaro, preciso e incondizionato (Van Gend en Loos), e il termine è scaduto (Ratti). La disposizione può avere effetto diretto.
3Un ospedale pubblico gestito dallo Stato è lo Stato o un’emanazione dello Stato (Foster v British Gas). Si tratta di effetto diretto verticale, quindi Sara può invocare la direttiva davanti a un giudice olandese.
4Il negozio è un privato. Le direttive non hanno effetto diretto orizzontale (Faccini Dori), quindi Tom non può invocare direttamente la direttiva contro il suo datore di lavoro.
5Il giudice olandese deve interpretare il diritto olandese, per quanto possibile, in conformità alla direttiva (Marleasing). Se ciò non basta, Tom può citare in giudizio i Paesi Bassi per danni: il mancato recepimento totale è una violazione sufficientemente grave (Francovich, Dillenkofer).
Risposta Sara può invocare la direttiva contro l’ospedale statale. Tom non può usarla contro il negozio privato, ma ha come alternative l’effetto indiretto e la responsabilità dello Stato.
6Errori comuni
- Attribuire a una direttiva effetto diretto orizzontale contro un privato. Usa invece l’effetto indiretto o la responsabilità dello Stato.
- Invocare una direttiva prima della scadenza del suo termine di recepimento.
- Confondere il Consiglio dell’UE (ministri, legifera), il Consiglio europeo (capi di governo, indirizzo politico) e il Consiglio d’Europa (un’organizzazione distinta che ha elaborato la CEDU).
- Pensare che un giudice nazionale possa dichiarare invalido un atto dell’UE. Solo la Corte di giustizia può farlo (Foto-Frost).
- Accettare uno scopo economico, come la protezione dei produttori nazionali, come giustificazione ai sensi dell’articolo 36.
- Dimenticare che la Carta vincola gli Stati membri solo quando attuano il diritto dell’UE (articolo 51).
Autoverifica Un consumatore cita in giudizio un’azienda privata, invocando solo una direttiva sui consumatori che lo Stato non ha recepito dopo la scadenza del termine. Qual è il probabile risultato?
- Deve prima avviare una procedura di infrazione ai sensi dell’articolo 258
- Non può invocare la direttiva stessa contro l’azienda
- Vince, perché il diritto dell’UE prevale sul diritto nazionale
- Vince, perché il termine è scaduto
Risposta: Non può invocare la direttiva stessa contro l’azienda. Questi sono i fatti di Faccini Dori: le direttive non possono di per sé imporre obblighi ai privati. La scadenza del termine consente solo l’effetto verticale. L’articolo 258 è la procedura della Commissione, non una procedura per i singoli.
7Come sono fatte le domande d’esame
- Facile: termini e fatti chiave. Per esempio: quale istituzione propone la legislazione, che cos’è un regolamento o una direttiva, quale articolo del TFUE riguarda quale libertà.
- Medio: applicare i concetti. Uno scenario su primato, effetto diretto, rinvio pregiudiziale, restrizione commerciale o diritto della concorrenza, in cui scegli il risultato corretto.
- Difficile: casi e analisi. I fatti di un caso di riferimento (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) e scegli che cosa ha stabilito la Corte e perché.
Impara i numeri di articolo che ricorrono più spesso: 4(3) e 50 TUE; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 e 288 TFUE. Molte domande facili verificano soltanto se colleghi il numero giusto alla regola giusta.
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