EU법 처음부터 배우기
1EU 법이란 무엇인가
유럽 연합은 회원국이 일부 권한을 공동 기구에 넘긴 연합입니다. EU 법은 그 기구들이 만드는 법과 그들이 따르는 조약입니다.
이는 일상에 영향을 줍니다. 다른 회원국에서 일할 수 있고, 관세 없이 그곳의 상품을 살 수 있으며, 국내 법원에서 EU의 소비자 규정과 동일 임금 규정을 원용할 수 있습니다.
리스본 조약(2009) 이후 EU는 두 조약에 기초합니다. 유럽연합조약(TEU)과 유럽연합 기능에 관한 조약(TFEU). 기본권 헌장은 조약과 같은 법적 효력을 가집니다.
주요 기구와 그 역할은 다음과 같습니다.
- 유럽 집행위원회: 대부분의 새 입법을 제안하고 회원국에 대해 EU 법을 집행합니다. 회원국마다 집행위원이 한 명씩 있습니다.
- EU 이사회: 회원국 정부의 장관들. 입법을 채택하며 흔히 특정 다수결로 합니다.
- 유럽 의회: 시민이 직접 선출합니다. 통상 입법 절차에서 이사회와 대등한 역할을 합니다.
- 유럽 정상회의(European Council): 국가 또는 정부의 수반들. 정치적 방향을 정하지만 입법하지는 않습니다.
- 유럽연합 사법재판소(CJEU), 룩셈부르크 소재: 사법재판소와 일반재판소. EU 법을 해석하고 기구들의 행위를 심사합니다.
EU는 조약이 부여한 권한 안에서만 행동할 수 있습니다(권한 부여, TEU 제5조 제2항). 배타적 권한 밖에서는 목표를 회원국이 충분히 달성할 수 없을 때만 행동합니다(보충성).
자가 점검 어느 EU 기구가 보통 새 EU 입법을 제안하는가?
- 사법재판소
- 유럽 의회
- 유럽 정상회의
- 유럽 집행위원회
답: 유럽 집행위원회. 집행위원회는 대부분의 입법에 대해 발의권을 가집니다. 이후 의회와 이사회가 채택합니다. EU 이사회와 다른 기구인 유럽 정상회의는 정치적 방향을 정하지만 입법하지 않습니다.
2법원(法源), 우위, 직접 효력
TFEU 제288조는 기구들의 법적 행위를 열거하며, 이를 2차 법이라고 합니다.
- 규정(Regulation): 전체가 구속력이 있고 모든 회원국에 직접 적용됩니다. 국내법이 필요 없습니다.
- 지침(Directive): 달성해야 할 결과에 대해 구속력이 있습니다. 각 회원국은 기한까지 이를 국내법으로 전환해야 합니다.
- 결정(Decision): 전체가 구속력이 있으며, 수신인을 지정했다면 그 수신인에게 구속력이 있습니다.
- 권고와 의견: 구속력이 없습니다.
우위(primacy). EU 법은 헌법을 포함해 충돌하는 국내법보다 우선합니다(Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).
충돌을 만난 국내 법원은 의회나 헌법재판소를 기다리지 않고 스스로 국내 규칙을 배제해야 합니다(Simmenthal).
직접 효력. 명확하고, 정확하며, 무조건적인 EU 규정은 개인이 국내 법원에서 집행할 수 있는 권리를 만듭니다(Van Gend en Loos). 조약 조항은 수직적 효력(국가에 대해)과 수평적 효력(사인에 대해)을 가질 수 있으며, Defrenne의 동일 임금이 그 예입니다.
지침에는 특별한 한계가 있습니다.
- 전환 기한이 지난 뒤에만 직접 효력을 가질 수 있습니다(Ratti).
- 수직적 직접 효력만 가집니다. 국가나 국가의 연장선에 있는 기관에 대해서는 원용할 수 있지만(Foster v British Gas), 사인에 대해서는 원용할 수 없습니다(Faccini Dori).
- 간접 효력: 국내 법원은 가능한 한 국내법을 지침에 맞게 해석해야 합니다(Von Colson, Marleasing).
- 국가 책임: 회원국은 손실을 일으킨 EU 법의 충분히 중대한 위반, 예를 들어 지침을 전환하지 않은 경우에 손해를 배상해야 합니다(Francovich, Brasserie du Pêcheur).
자가 점검 네덜란드 법원이 네덜란드 제정법이 직접 효력이 있는 EU 규정과 충돌한다고 판단한다. 법원은 무엇을 해야 하는가?
- 나중에 채택된 규칙을 적용한다
- 의회가 폐지할 때까지 그 제정법을 적용한다
- 의회를 기다리지 않고 그 사건에서 그 제정법을 배제한다
- 제정법을 네덜란드 의회에 심사하도록 회부한다
답: 의회를 기다리지 않고 그 사건에서 그 제정법을 배제한다. Costa v ENEL에 따라 EU 법이 우선하고, Simmenthal에 따라 국내 법원은 충돌하는 국내 규칙을 직권으로 적용하지 않아야 합니다. “나중 규칙이 이긴다”는 접근은 묵시적 폐지라는 국내 규칙으로, EU 법에는 적용되지 않습니다.
3사법재판소와 단일 시장
대부분의 시험에는 사법재판소의 세 절차가 나옵니다.
- 선결 판결 회부(TFEU 제267조): 국내 법원이 사법재판소에 EU 법을 어떻게 해석하는지, 또는 EU 행위가 유효한지 묻습니다. 최종심 법원은 답이 명백하거나 이미 정해진 경우가 아니면 회부해야 합니다(CILFIT). EU 행위가 무효임을 선언할 수 있는 것은 사법재판소뿐입니다(Foto-Frost).
- 위반 절차(TFEU 제258조): 집행위원회가 회원국을 법원에 제소합니다. 단계: 공식 통지서, 이유를 붙인 의견, 법원에 회부. 이후 제260조에 따라 벌금이 따를 수 있습니다.
- 취소 소송(TFEU 제263조): EU 행위에 대한 이의 제기로, 2개월 이내에 합니다. 사인 신청자에게는 직접적이고 개별적인 관련성이 필요하며(Plaumann), 집행 조치가 없는 규제 행위에는 직접적 관련성만 있으면 됩니다.
역내 시장은 네 가지 자유에 기초합니다. 상품, 사람, 서비스, 자본의 자유 이동.
상품. TFEU 제30조는 관세와 동등한 효과를 가진 부과금을 금지합니다. 제110조는 수입품에 대한 차별적 과세를 금지합니다. 제34조는 수입에 대한 수량 제한과 동등한 효과를 가진 조치(MEQR)를 금지합니다.
- Dassonville: MEQR은 회원국 사이의 무역을 직접적이든 간접적이든, 실제로든 잠재적으로든 방해할 수 있는 모든 거래 규칙입니다.
- Cassis de Dijon: 한 회원국에서 적법하게 판매되는 상품은 소비자 보호 같은 필수 요건이 그 규칙을 정당화하지 않는 한 다른 회원국에서도 받아들여져야 합니다(상호 승인).
- Keck: 판매 방식(상품을 언제, 어디서 파는가)은 모든 상인에게 적용되고 국내 상품과 수입 상품에 같은 방식으로 영향을 준다면 제34조 밖에 있습니다.
- 제36조는 공중도덕, 공공 안전, 보건 같은 정당화 사유를 허용합니다. 국내 산업 보호 같은 순수한 경제적 목적은 결코 받아들여지지 않습니다.
사람과 서비스. 제45조는 노동자를 보호합니다. 보수를 받고 지시에 따라 진정하고 실질적인 일을 하는 사람(Lawrie-Blum, Levin). 제49조는 설립을, 제56조는 국경 간 서비스를 다룹니다.
경쟁. TFEU 제101조는 사업자 사이의 경쟁 제한 합의를 금지합니다. 제102조는 지배적 지위의 남용을 금지합니다. 제107조는 대부분의 국가 보조를 금지합니다.
자가 점검 한 회원국이 독일산 리큐어의 알코올 함량이 그 주류에 대해 국내 규정이 요구하는 것보다 낮다는 이유로 판매를 금지한다. 어떤 판결이 가장 직접적으로 적용되는가?
- Cassis de Dijon: 상호 승인, 필수 요건이 규칙을 정당화하지 않는 한
- Costa v ENEL: 국내 규칙은 무효이다
- Francovich: 국가가 손해를 배상해야 한다
- Keck: 제34조 밖의 판매 방식이다
답: Cassis de Dijon: 상호 승인, 필수 요건이 규칙을 정당화하지 않는 한. 제품의 구성에 관한 규칙은 판매 방식이 아니라 제품 요건이므로 Keck는 적용되지 않습니다. 이것은 Cassis de Dijon의 사실관계와 가깝습니다. Francovich와 Costa는 국가 책임과 우위에 관한 것이지 제34조의 범위에 관한 것이 아닙니다.
4사례 문제를 푸는 방법
대부분의 문제는 개인이 국내 법원에서 EU 법을 원용할 수 있는지, 또는 국내 규칙이 조약과 양립하는지를 묻습니다.
- EU 규정과 그 유형을 확인하세요: 조약 조항, 규정, 지침.
- 직접 효력: 명확하고, 정확하며, 무조건적인가? 지침이라면 전환 기한이 지났는가?
- 피고는 누구인가? 국가나 국가의 연장선에 있는 기관(수직적)인가, 사인(수평적)인가? 지침은 수직적으로만 작동합니다.
- 직접 효력이 없으면 간접 효력(국내법을 EU 법에 맞게 해석)을, 그다음 국가 책임(Francovich)을 시도하세요.
- 단일 시장 규칙에서는 어떤 자유가 관련되는가, 제한이 있는가, 정당화될 수 있는가(조약상의 사유 또는 필수 요건), 비례하는가?
- 절차: 국내 법원이 선결 판결을 회부해야 하는가? 주요 판례와 함께 한 문장으로 결론을 내세요.
5풀이 예제
사실관계를 읽은 다음 단계를 하나씩 여세요. 각 결론에 먼저 스스로 도달해 보세요.
풀이 예제EU 지침이 노동자에게 20일의 유급 휴가에 대한 명확하고 무조건적인 권리를 준다. 전환 기한은 지났고 네덜란드는 전환하지 않았다. Sara는 국가가 운영하는 공립 병원에서, Tom은 민간 가게에서 일한다. 둘 다 휴가를 거부당한다. 이들은 지침을 원용할 수 있는가?
1그 권리는 지침에 있습니다. 지침은 기한까지 전환되어야 합니다. 여기서는 전환 없이 기한이 지났습니다.
2권리는 명확하고, 정확하며, 무조건적이고(Van Gend en Loos), 기한이 지났습니다(Ratti). 그 규정은 직접 효력을 가질 수 있습니다.
3국가가 운영하는 공립 병원은 국가 또는 국가의 연장선에 있는 기관입니다(Foster v British Gas). 이것은 수직적 직접 효력이므로 Sara는 네덜란드 법원에서 지침을 원용할 수 있습니다.
4가게는 사인입니다. 지침은 수평적 직접 효력이 없으므로(Faccini Dori) Tom은 고용주에 대해 지침을 직접 원용할 수 없습니다.
5네덜란드 법원은 가능한 한 네덜란드 법을 지침에 맞게 해석해야 합니다(Marleasing). 그것이 실패하면 Tom은 네덜란드를 상대로 손해배상을 청구할 수 있습니다. 전환을 전혀 하지 않은 것은 충분히 중대한 위반입니다(Francovich, Dillenkofer).
답 Sara는 국가 병원에 대해 지침을 원용할 수 있습니다. Tom은 민간 가게에 대해 그럴 수 없지만, 대안으로 간접 효력과 국가 책임이 있습니다.
6흔한 실수
- 사인에 대해 지침에 수평적 직접 효력을 인정하는 것. 대신 간접 효력이나 국가 책임을 쓰세요.
- 전환 기한이 지나기 전에 지침을 원용하는 것.
- EU 이사회(장관들, 입법), 유럽 정상회의(정부 수반들, 정치적 방향), 유럽 평의회(ECHR을 만든 별개의 기구)를 혼동하는 것.
- 국내 법원이 EU 행위를 무효로 선언할 수 있다고 생각하는 것. 그럴 수 있는 것은 사법재판소뿐입니다(Foto-Frost).
- 국내 생산자 보호 같은 경제적 목적을 제36조의 정당화 사유로 받아들이는 것.
- 헌장이 회원국이 EU 법을 이행할 때만 회원국을 구속한다는 것을 잊는 것(제51조).
자가 점검 소비자가 사기업을 상대로 소송을 내면서, 기한이 지났는데도 국가가 전환하지 않은 소비자 지침만을 원용한다. 가능성 높은 결과는 무엇인가?
- EU 법이 국내법에 우선하므로 승소한다
- 기한이 지났으므로 승소한다
- 먼저 제258조에 따른 위반 절차를 제기해야 한다
- 지침 자체를 기업에 대해 원용할 수 없다
답: 지침 자체를 기업에 대해 원용할 수 없다. 이것은 Faccini Dori의 사실관계입니다. 지침은 그 자체로 사인에게 의무를 부과할 수 없습니다. 기한이 지났다는 것은 수직적 효력만 허용합니다. 제258조는 집행위원회의 절차이며 개인을 위한 것이 아닙니다.
7시험 문제의 유형
- 쉬움: 핵심 용어와 사실. 예: 어느 기구가 입법을 제안하는가, 규정이나 지침이란 무엇인가, 어느 TFEU 조항이 어느 자유를 다루는가.
- 보통: 개념 적용. 우위, 직접 효력, 선결 판결 회부, 무역 제한, 경쟁법에 관한 사례에서 올바른 결과를 고릅니다.
- 어려움: 판례와 분석. 주요 판례(Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…)의 사실관계가 주어지고, 재판소가 무엇을 왜 판시했는지 고릅니다.
가장 자주 나오는 조항 번호를 익히세요: TEU 4(3)과 50, TFEU 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267, 288. 많은 쉬운 문제는 알맞은 번호를 알맞은 규칙에 연결하는지만 시험합니다.
앱에서 단계별로 배우기앱에서 단계별로 배우기