Konstitucinė teisė: praktiniai klausimai su paaiškinimais

1Kas yra konstitucinė teisė

Konstitucinė teisė sukuria valstybę. Ji nurodo, kas leidžia įstatymus, kas valdo, kas teisia ir kokios ribos saugo asmenį nuo visų trijų.

Dauguma taisyklių yra konstitucijoje. Kodifikuota konstitucija surenka pagrindines taisykles į vieną rašytinį dokumentą, kaip Nyderlanduose, Vokietijoje ir Jungtinėse Valstijose.

Jungtinė Karalystė turi iš esmės nekodifikuotą konstituciją. Jos taisyklės išsibarsčiusios po parlamento aktus, teismų sprendimus, karališkąją prerogatyvą ir nepaprastas teisinės galios neturinčias konvencijas.

Rigidiška konstitucija gali būti keičiama tik pagal ypatingą tvarką. Pavyzdžiui, Nyderlandų Konstitucijai reikia pasiūlymo, naujų rinkimų ir tada dviejų trečdalių daugumos abiejuose rūmuose (137 straipsnis).

Valstybės valdžia padalyta tarp trijų šakų. Tai valdžių padalijimas:

• Įstatymų leidžiamoji valdžia (parlamentas) leidžia įstatymus.
• Vykdomoji valdžia (vyriausybė, ministrai, viešosios institucijos) juos vykdo.
• Teisminė valdžia (teismai) sprendžia ginčus ir taiko teisę nepriklausomai nuo kitų dviejų.

Parlamentinėje sistemoje, tokioje kaip Jungtinės Karalystės ar Nyderlandų, vyriausybė priklauso nuo parlamento pasitikėjimo. Prezidentinėje sistemoje, tokioje kaip JAV, vykdomosios valdžios vadovas renkamas atskirai.

2Pagrindiniai principai

Teisinė valstybė. Visi, įskaitant vyriausybę, pavaldūs teisei. Viešoji institucija savo veiksmams turi turėti teisinį pagrindą, ypač kai kišasi į teises.

Klasikinė byla yra Entick v Carrington: pareigūnai kratė rašytojo namus pagal orderį, kurio išduoti ministrui joks įstatymas neleido. Krata buvo neteisėta.

Parlamento suverenitetas (JK). Kaip aprašė Dicey, parlamentas gali priimti ar panaikinti bet kokį įstatymą, o jokia institucija negali panaikinti parlamento akto.

• Parlamentas negali įpareigoti savo įpėdinių: vėlesnis aktas numanomai panaikina jam prieštaraujantį ankstesnį (Ellen Street Estates).
• „Konstituciniai įstatymai“, pavyzdžiui, Žmogaus teisių aktas, gali būti panaikinti tik aiškiai, o ne numanomai (Thoburn).
• Teismai netikrina, ar parlamentas laikėsi savo paties procedūrų (Pickin v British Railways Board).
• Kol JK buvo ES narė, teismai netaikė akto, kuris prieštaravo ES teisei (Factortame).

Konstituciniai paprotiniai susitarimai (konvencijos) yra teisinės galios neturinčios politinės praktikos taisyklės, laikomos privalomomis. Pavyzdžiai: ministrų atsakomybė ir Sewel konvencija dėl perduotų klausimų. Teismai konvencijas pripažįsta, bet jų neįgyvendina (Miller, 2017).

Karališkoji prerogatyva yra Karūnos galių rinkinys, pripažįstamas bendrąja teise, o ne sukurtas įstatymu. Jos naudojimas gali būti peržiūrimas teismo (GCHQ), ir ji negali būti naudojama keisti teisę ar trukdyti parlamentui (Miller, 2017 ir 2019).

3Teisės ir teisminė peržiūra

Teisminė peržiūra leidžia teismams tikrinti, ar viešosios institucijos veikia teisėtai. Ji nagrinėja, kaip buvo priimtas sprendimas, o ne ar jis buvo geriausias. GCHQ byloje lordas Diplockas įvardijo tris pagrindus:

• Neteisėtumas: institucija neteisingai suprato ar peržengė savo įgaliojimus, panaudojo juos netinkamam tikslui arba neatsižvelgė į svarbią aplinkybę.
• Neracionalumas: Wednesbury nepagrįstumas, sprendimas toks nepagrįstas, kad jokia protinga institucija jo nebūtų galėjusi priimti.
• Procedūrinis netinkamumas: nesąžininga procedūra, pavyzdžiui, nesuteikta galimybė atsakyti (Ridge v Baldwin) arba akivaizdus šališkumas (Porter v Magill).

Ieškovas turi turėti pakankamą interesą ir veikti operatyviai, bet kuriuo atveju per tris mėnesius.

Europos žmogaus teisių konvencija (EŽTK) buvo parengta Europos Taryboje ir jos laikymąsi užtikrina Europos Žmogaus Teisių Teismas Strasbūre. Ji nustato dviejų rūšių teises:

• Absoliučios teisės neleidžia nei kištis, nei nukrypti, pavyzdžiui, kankinimo ir nežmoniško ar žeminančio elgesio draudimas (3 straipsnis).
• Ribojamos teisės (8–11 straipsniai: privatus gyvenimas, religija, saviraiška, susirinkimai) gali būti apribotos, jei apribojimas nustatytas įstatymu, turi teisėtą tikslą ir yra būtinas demokratinėje visuomenėje.

„Būtinumas“ tikrinamas pagal proporcingumą: priemonė siekia teisėto tikslo, yra tinkama, neviršija to, kas būtina, ir išlaiko teisingą pusiausvyrą. Valstybės turi tam tikrą diskreciją – vertinimo laisvę.

1998 m. JK Žmogaus teisių aktas perkelia Konvenciją į JK teisę:

• 3 skirsnis: teismai aiškina teisės aktus atsižvelgdami į Konvencijos teises, kiek tai įmanoma (Ghaidan v Godin-Mendoza).
• 4 skirsnis: jei tai neįmanoma, aukštesnysis teismas gali priimti nesuderinamumo deklaraciją. Aktas lieka galioti; parlamentas ar ministras sprendžia, ar jį keisti.
• 6 skirsnis: viešajai institucijai neteisėta veikti nesuderinamai su Konvencijos teisėmis.

4Praktinio klausimo sprendimo metodas

Dauguma praktinių klausimų klausia, ar viešoji institucija veikė teisėtai arba ar buvo pažeista teisė. Laikykitės šios tvarkos:

1. Nustatykite sprendimo priėmėją ir jo galių šaltinį: aktą, deleguotąją teisėkūrą ar prerogatyvą.
2. Patikrinkite pagrindus: ar tai viešoji institucija (ar institucija, atliekanti viešąsias funkcijas), ar ieškovas turi pakankamą interesą ir ar ieškinys pareikštas laiku?
3. Teisminės peržiūros pagrindai: neteisėtumas, neracionalumas, procedūrinis netinkamumas. Pridėkite teisėtus lūkesčius, jei buvo sulaužytas aiškus pažadas.
4. Žmogaus teisės: kuris straipsnis taikomas? Jei jis absoliutus, bet koks kišimasis yra pažeidimas. Jei ribojamas, patikrinkite, ar nustatyta įstatymu, ar yra teisėtas tikslas ir proporcingumas.
5. Gynimo priemonė: sprendimo panaikinimas, deklaracija arba pagal HRA 3 skirsnio aiškinimas ar 4 skirsnio deklaracija, jei problema yra aktas.
6. Išvadą suformuluokite vienu sakiniu ir kiekvienam naudotam žingsniui įvardykite pagrindinę bylą.

5Išspręstas pavyzdys

Perskaitykite faktus, tada atverkite žingsnius po vieną. Pirmiausia pabandykite patys prieiti prie kiekvienos išvados.

6Dažnos klaidos

• Manoma, kad JK nesuderinamumo deklaracija panaikina aktą. Ne; aktas lieka galioti.
• Visos teisės laikomos ribojamomis. 3 straipsnis yra absoliutus: jokio viešojo intereso negalima remtis kankinimui ar nežmoniškam elgesiui pateisinti.
• Sakoma, kad teismai įgyvendina konvencijas. Jie jas pripažįsta, bet konvencijos yra politinės, o ne teisinės taisyklės.
• Teisminė peržiūra naudojama klausiant, ar sprendimas buvo išmintingas. Ji klausia, ar jis buvo teisėtas, racionalus ir sąžiningas.
• Painiojami du Nyderlandų straipsniai. 120 straipsnis draudžia teismams tikrinti aktų atitiktį Konstitucijai; 94 straipsnis leidžia jiems netaikyti įstatymų, prieštaraujančių visiems privalomoms sutarčių nuostatoms.
• Pamirštama, kad EŽTK priklauso Europos Tarybai, o ne Europos Sąjungai.

7Kaip atrodo egzamino uždaviniai

• Lengvi: pagrindinės sąvokos ir faktai. Pavyzdžiui: trys valdžios šakos, ką reiškia teisinė valstybė, kuris EŽTK straipsnis saugo kokią teisę.
• Vidutiniai: sąvokų taikymas. Scenarijus apie teisminės peržiūros pagrindą, ribojamą teisę, parlamento suverenitetą ar Žmogaus teisių aktą, kuriame pasirenkate teisingą rezultatą.
• Sunkūs: bylos ir analizė. Pagrindinės bylos (Entick v Carrington, Miller, Anisminic, Urgenda, Soering…) faktai, o jūs pasirenkate, ką teismas nusprendė ir kodėl.

Prieš skaitydami variantus nuspręskite, kurį principą klausimas tikrina: suverenitetą, teisinę valstybę, peržiūros pagrindą ar Konvencijos teisę. Neteisingi variantai dažnai pasiskolina teisingą kitos sistemos taisyklę, pavyzdžiui, JK gynimo priemonę, siūlomą Nyderlandų klausimui.