ES teisė: praktiniai klausimai su paaiškinimais

1Kas yra ES teisė

Europos Sąjunga yra valstybių narių sąjunga, kuri dalį savo įgaliojimų perdavė bendroms institucijoms. ES teisė yra teisė, kurią kuria tos institucijos, ir Sutartys, kuriomis jos veikia.

Ji veikia kasdienį gyvenimą: galite dirbti kitoje valstybėje narėje, pirkti iš jos prekes be muito mokesčių ir remtis ES vartotojų bei vienodo darbo užmokesčio taisyklėmis savo šalies teisme.

Nuo Lisabonos sutarties (2009) ES remiasi dviem Sutartimis: Europos Sąjungos sutartimi (ESS) ir Sutartimi dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV). Pagrindinių teisių chartija turi tokią pačią teisinę galią kaip Sutartys.

Pagrindinės institucijos ir jų užduotys:

• Europos Komisija: siūlo daugumą naujų teisės aktų ir užtikrina ES teisės laikymąsi valstybėse narėse. Vienas komisaras nuo valstybės narės.
• ES Taryba: valstybių narių vyriausybių ministrai. Ji priima teisės aktus, dažnai kvalifikuota dauguma.
• Europos Parlamentas: tiesiogiai renkamas piliečių. Pagal įprastą teisėkūros procedūrą jo vaidmuo lygus Tarybos.
• Europos Vadovų Taryba: valstybių ar vyriausybių vadovai. Ji nustato politinę kryptį, bet teisės aktų nepriima.
• Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (ESTT) Liuksemburge: Teisingumo Teismas ir Bendrasis Teismas. Jis aiškina ES teisę ir peržiūri institucijų aktus.

ES gali veikti tik pagal Sutarčių suteiktus įgaliojimus (suteikimo principas, ESS 5 straipsnio 2 dalis). Už išimtinės kompetencijos ribų ji veikia tik jei tikslo valstybės narės negali pakankamai pasiekti pačios (subsidiarumas).

2Šaltiniai, viršenybė ir tiesioginis veikimas

SESV 288 straipsnis išvardija institucijų teisės aktus, vadinamus antrine teise:

• Reglamentas: privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse. Nacionalinės teisės nereikia.
• Direktyva: privaloma pasiekiamo rezultato atžvilgiu. Kiekviena valstybė narė privalo ją perkelti į nacionalinę teisę iki nustatyto termino.
• Sprendimas: privalomas visas, o jei jame įvardyti adresatai – tiems adresatams.
• Rekomendacijos ir nuomonės: neprivalomos.

Viršenybė (pirmumas). ES teisė turi pirmenybę prieš prieštaraujančią nacionalinę teisę, įskaitant nacionalines konstitucijas (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).

Nacionalinis teismas, susidūręs su prieštaravimu, pats turi netaikyti nacionalinės taisyklės, nelaukdamas parlamento ar konstitucinio teismo (Simmenthal).

Tiesioginis veikimas. Aiški, tiksli ir besąlygiška ES nuostata sukuria teises, kurias asmenys gali įgyvendinti nacionaliniuose teismuose (Van Gend en Loos). Sutarčių straipsniai gali turėti vertikalų poveikį (prieš valstybę) ir horizontalų poveikį (prieš privačius asmenis), kaip vienodas užmokestis Defrenne byloje.

Direktyvos turi ypatingų apribojimų:

• Jos gali turėti tiesioginį veikimą tik pasibaigus perkėlimo terminui (Ratti).
• Jos turi tik vertikalų tiesioginį veikimą: jomis galima remtis prieš valstybę ar valstybės įstaigą (Foster v British Gas), bet ne prieš privatų asmenį (Faccini Dori).
• Netiesioginis veikimas: nacionaliniai teismai privalo aiškinti nacionalinę teisę kiek įmanoma pagal direktyvą (Von Colson, Marleasing).
• Valstybės atsakomybė: valstybė narė privalo atlyginti žalą už pakankamai rimtą ES teisės pažeidimą, sukėlusį nuostolį, pavyzdžiui, nepaisymą perkelti direktyvą (Francovich, Brasserie du Pêcheur).

3Teismas ir bendroji rinka

Daugumoje egzaminų pasitaiko trys Teisingumo Teismo procedūros:

• Prejudicinis klausimas (SESV 267 straipsnis): nacionalinis teismas klausia Teisingumo Teismo, kaip aiškinti ES teisę arba ar ES aktas galioja. Paskutinės instancijos teismai privalo kreiptis, nebent atsakymas akivaizdus ar jau nustatytas (CILFIT). Tik Teisingumo Teismas gali pripažinti ES aktą negaliojančiu (Foto-Frost).
• Pažeidimo procedūra (SESV 258 straipsnis): Komisija kreipiasi į teismą prieš valstybę narę. Etapai: oficialus pranešimas, motyvuota nuomonė, kreipimasis į Teismą. Gali sekti baudos pagal 260 straipsnį.
• Panaikinimo ieškinys (SESV 263 straipsnis): ES akto ginčijimas per du mėnesius. Privatūs ieškovai turi būti tiesiogiai ir asmeniškai paveikti (Plaumann) arba tik tiesiogiai paveikti, jei tai reglamentavimo aktas be įgyvendinimo priemonių.

Vidaus rinka grindžiama keturiomis laisvėmis: laisvu prekių, asmenų, paslaugų ir kapitalo judėjimu.

Prekės. 30 straipsnis draudžia muito mokesčius ir lygiaverčio poveikio mokesčius. 110 straipsnis draudžia diskriminuojamąjį importo apmokestinimą. 34 straipsnis draudžia kiekybinius importo apribojimus ir lygiaverčio poveikio priemones (MEQR).

• Dassonville: MEQR yra bet kokia prekybos taisyklė, galinti tiesiogiai ar netiesiogiai, faktiškai ar potencialiai trukdyti valstybių narių tarpusavio prekybai.
• Cassis de Dijon: prekės, teisėtai parduodamos vienoje valstybėje narėje, turėtų būti priimamos kitose (abipusis pripažinimas), nebent taisyklę pateisina privalomas reikalavimas, pavyzdžiui, vartotojų apsauga.
• Keck: pardavimo tvarka (kada ir kur parduodamos prekės) nepatenka į 34 straipsnį, jei taikoma visiems prekiautojams ir vienodai veikia vidaus bei importuotas prekes.
• 36 straipsnis leidžia pateisinimus, tokius kaip viešoji moralė, viešasis saugumas ir sveikata. Grynai ekonominiai tikslai, pavyzdžiui, nacionalinės pramonės apsauga, niekada nepriimami.

Asmenys ir paslaugos. 45 straipsnis saugo darbuotojus: bet kurį asmenį, atliekantį tikrą, veiksmingą darbą pagal nurodymus už atlygį (Lawrie-Blum, Levin). 49 straipsnis apima įsisteigimą, o 56 straipsnis – tarpvalstybines paslaugas.

Konkurencija. SESV 101 straipsnis draudžia konkurenciją ribojančius susitarimus tarp įmonių. 102 straipsnis draudžia piktnaudžiauti dominuojančia padėtimi. 107 straipsnis draudžia daugumą valstybės pagalbos.

4Praktinio klausimo sprendimo metodas

Dauguma uždavinių klausia, ar asmuo gali remtis ES teise nacionaliniame teisme arba ar nacionalinė taisyklė suderinama su Sutartimis.

1. Nustatykite ES nuostatą ir jos tipą: Sutarties straipsnį, reglamentą ar direktyvą.
2. Tiesioginis veikimas: ar ji aiški, tiksli ir besąlygiška? Direktyvai – ar pasibaigė perkėlimo terminas?
3. Kas yra atsakovas? Valstybė ar valstybės įstaiga (vertikalus) ar privatus asmuo (horizontalus)? Direktyvos veikia tik vertikaliai.
4. Jei tiesioginio veikimo nėra: bandykite netiesioginį veikimą (nacionalinę teisę aiškinti pagal ES teisę), tada valstybės atsakomybę (Francovich).
5. Bendrosios rinkos taisyklei: kuri laisvė liečiama, ar yra apribojimas ir ar jį galima pateisinti (Sutarties pagrindais ar privalomais reikalavimais) bei ar jis proporcingas?
6. Procedūra: ar nacionalinis teismas turėtų pateikti prejudicinį klausimą? Išvadą suformuluokite vienu sakiniu su pagrindinėmis bylomis.

5Išspręstas pavyzdys

Perskaitykite faktus, tada atverkite žingsnius po vieną. Pirmiausia pabandykite patys prieiti prie kiekvienos išvados.

6Dažnos klaidos

• Direktyvai suteikiamas horizontalus tiesioginis veikimas prieš privatų asmenį. Vietoj to naudokite netiesioginį veikimą arba valstybės atsakomybę.
• Remiamasi direktyva prieš pasibaigiant jos perkėlimo terminui.
• Painiojama ES Taryba (ministrai, leidžia teisės aktus), Europos Vadovų Taryba (vyriausybių vadovai, politinė kryptis) ir Europos Taryba (atskira organizacija, parengusi EŽTK).
• Manoma, kad nacionalinis teismas gali pripažinti ES aktą negaliojančiu. Gali tik Teisingumo Teismas (Foto-Frost).
• Ekonominis tikslas, pavyzdžiui, nacionalinių gamintojų apsauga, priimamas kaip 36 straipsnio pateisinimas.
• Pamirštama, kad Chartija sieja valstybes nares tik kai jos įgyvendina ES teisę (51 straipsnis).

7Kaip atrodo egzamino uždaviniai

• Lengvi: pagrindinės sąvokos ir faktai. Pavyzdžiui: kuri institucija siūlo teisės aktus, kas yra reglamentas ar direktyva, kuris SESV straipsnis apima kurią laisvę.
• Vidutiniai: sąvokų taikymas. Scenarijus apie viršenybę, tiesioginį veikimą, prejudicinį klausimą, prekybos apribojimą ar konkurencijos teisę, kuriame pasirenkate teisingą rezultatą.
• Sunkūs: bylos ir analizė. Pagrindinės bylos (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) faktai, o jūs pasirenkate, ką Teismas nusprendė ir kodėl.

Išmokite dažniausiai pasitaikančius straipsnių numerius: ESS 4(3) ir 50; SESV 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 ir 288. Daug lengvų klausimų tikrina tik tai, ar teisingą numerį susiejate su teisinga taisykle.