Конституционное право: тренировочные вопросы с объяснениями

1Что такое конституционное право

Конституционное право устанавливает устройство государства. Оно определяет, кто принимает законы, кто управляет, кто судит и какие ограничения защищают личность от всех трёх.

Большинство правил содержится в конституции. Кодифицированная конституция собирает основные правила в одном письменном документе, как в Нидерландах, Германии и Соединённых Штатах.

В Соединённом Королевстве конституция в основном некодифицирована. Её правила рассеяны по актам парламента, судебным решениям, королевской прерогативе и неправовым конвенциям.

Жёсткая конституция может быть изменена только по особой процедуре. Например, для изменения Конституции Нидерландов нужны предложение, новые выборы, а затем большинство в две трети голосов в обеих палатах (статья 137).

Государственная власть разделена между тремя ветвями. Это разделение властей:

• Законодательная власть (парламент) принимает законы.
• Исполнительная власть (правительство, министры, государственные органы) исполняет их.
• Судебная власть (суды) разрешает споры и применяет закон независимо от двух других.

В парламентской системе, как в Великобритании или Нидерландах, правительство зависит от доверия парламента. В президентской системе, как в США, глава исполнительной власти избирается отдельно.

2Основные принципы

Верховенство права. Все, включая правительство, подчиняются закону. Государственному органу нужно правовое основание для его действий, особенно когда он вмешивается в права.

Классический пример — дело Entick v Carrington: должностные лица обыскали дом писателя по ордеру, который ни один закон не позволял министру выдавать. Обыск был незаконным.

Суверенитет парламента (Великобритания). По описанию Дайси, парламент может принять или отменить любой закон, и никакой орган не может отменить акт парламента.

• Парламент не может связать своих преемников: более поздний акт косвенно отменяет несовместимый с ним более ранний (Ellen Street Estates).
• «Конституционные законы», такие как Закон о правах человека, могут быть отменены только прямо, а не косвенно (Thoburn).
• Суды не проверяют, соблюдал ли парламент собственные процедуры (Pickin v British Railways Board).
• Пока Великобритания входила в ЕС, суды не применяли акт, противоречивший праву ЕС (Factortame).

Конституционные конвенции — это неправовые правила политической практики, которые считаются обязательными. Примеры: министерская ответственность и конвенция Сьюела по вопросам, переданным на региональный уровень. Суды признают конвенции, но не обеспечивают их исполнение (Miller, 2017).

Королевская прерогатива — это набор полномочий Короны, признанных общим правом, а не созданных законом. Её использование может быть предметом судебного пересмотра (GCHQ), и с её помощью нельзя изменить закон или помешать парламенту (Miller, 2017 и 2019).

3Права и судебный пересмотр

Судебный пересмотр позволяет судам проверять, законно ли действуют государственные органы. Он рассматривает, как было принято решение, а не было ли оно наилучшим. В деле GCHQ лорд Диплок назвал три основания:

• Незаконность: орган неверно понял или превысил свои полномочия, использовал их с ненадлежащей целью или проигнорировал существенное обстоятельство.
• Неразумность: необоснованность по Wednesbury — решение настолько неразумное, что ни один разумный орган не мог бы его принять.
• Процессуальная неправомерность: несправедливая процедура, например отсутствие возможности ответить (Ridge v Baldwin) или очевидная предвзятость (Porter v Magill).

Заявитель должен иметь достаточный интерес и действовать без промедления, во всяком случае в течение трёх месяцев.

Европейская конвенция о защите прав человека (ECHR) была принята в рамках Совета Европы, и её соблюдение обеспечивает Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Она содержит два вида прав:

• Абсолютные права не допускают ни вмешательства, ни отступлений, например запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (статья 3).
• Относительные права (статьи 8–11: частная жизнь, религия, выражение мнения, собрания) могут быть ограничены, если ограничение предусмотрено законом, преследует законную цель и необходимо в демократическом обществе.

«Необходимость» проверяется по соразмерности: мера преследует законную цель, подходит для неё, не идёт дальше необходимого и соблюдает справедливый баланс. У государств есть некоторая свобода усмотрения — пределы усмотрения.

Закон Великобритании о правах человека 1998 года вводит Конвенцию в право Великобритании:

• Раздел 3: суды толкуют законодательство в соответствии с правами по Конвенции, насколько это возможно (Ghaidan v Godin-Mendoza).
• Раздел 4: если это невозможно, вышестоящий суд может вынести заявление о несовместимости. Акт остаётся в силе; изменять ли его, решает парламент или министр.
• Раздел 6: государственному органу запрещено действовать вопреки правам по Конвенции.

4Метод решения задачи-казуса

Большинство задач-казусов спрашивают, законно ли действовал государственный орган или было ли нарушено право. Используйте такой порядок:

1. Определите субъект, принявший решение, и источник его полномочий: акт парламента, делегированное законодательство или прерогатива.
2. Проверьте основы: является ли он государственным органом (или органом с публичными функциями), есть ли у заявителя достаточный интерес и подан ли иск вовремя?
3. Основания судебного пересмотра: незаконность, неразумность, процессуальная неправомерность. Добавьте правомерное ожидание, если было нарушено ясное обещание.
4. Права человека: какая статья затронута? Если право абсолютное, любое вмешательство — нарушение. Если относительное, проверьте предусмотренность законом, законную цель и соразмерность.
5. Средство защиты: отмена решения, декларация или, по HRA, толкование по разделу 3 либо заявление по разделу 4, если проблема в акте парламента.
6. Завершите одним предложением и назовите ведущее дело для каждого шага, на который вы опирались.

5Разобранный пример

Прочитайте фактические обстоятельства, затем открывайте шаги по одному. Сначала попробуйте сами прийти к каждому выводу.

6Типичные ошибки

• Думать, что заявление Великобритании о несовместимости отменяет акт. Это не так; акт остаётся в силе.
• Считать все права относительными. Статья 3 абсолютна: никакой публичный интерес не может оправдать пытку или бесчеловечное обращение.
• Говорить, что суды обеспечивают исполнение конвенций. Они их признают, но конвенции — это политические, а не правовые правила.
• Использовать судебный пересмотр, чтобы спросить, было ли решение мудрым. Он проверяет, было ли оно законным, разумным и справедливым.
• Путать две нидерландские статьи. Статья 120 запрещает судам проверять акты на соответствие Конституции; статья 94 позволяет им не применять законы, противоречащие положениям договоров, обязательным для всех.
• Забывать, что ECHR принадлежит Совету Европы, а не Европейскому союзу.

7Как выглядят экзаменационные задачи

• Лёгкая: ключевые термины и факты. Например: три ветви власти, что означает верховенство права, какая статья ECHR защищает какое право.
• Средняя: применение понятий. Казус об основании судебного пересмотра, относительном праве, суверенитете парламента или Законе о правах человека, где нужно выбрать верный результат.
• Сложная: дела и анализ. Обстоятельства ведущего дела (Entick v Carrington, Miller, Anisminic, Urgenda, Soering…), и нужно выбрать, что постановил суд и почему.

Перед чтением вариантов решите, какой принцип проверяет вопрос: суверенитет, верховенство права, основание пересмотра или право по Конвенции. Неверные варианты часто заимствуют верное правило из другой системы, например средство защиты Великобритании, предложенное для нидерландского вопроса.