Право ЕС: тренировочные вопросы с объяснениями

1Что такое право ЕС

Европейский союз — это союз государств-членов, передавших часть своих полномочий общим институтам. Право ЕС — это право, которое создают эти институты, и Договоры, на основании которых они работают.

Оно влияет на повседневную жизнь: вы можете работать в другом государстве-члене, покупать из него товары без таможенных пошлин и ссылаться на правила ЕС о защите потребителей и равной оплате труда в национальном суде.

Со времени Лиссабонского договора (2009) ЕС опирается на два Договора: Договор о Европейском союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского союза (TFEU). Хартия основных прав имеет ту же юридическую силу, что и Договоры.

Основные институты и их задачи:

• Европейская комиссия: предлагает большинство новых законодательных актов и обеспечивает соблюдение права ЕС государствами-членами. Один комиссар от каждого государства-члена.
• Совет ЕС: министры правительств государств-членов. Он принимает законодательство, часто квалифицированным большинством.
• Европейский парламент: избирается гражданами напрямую. В рамках обычной законодательной процедуры его роль равна роли Совета.
• Европейский совет: главы государств или правительств. Он задаёт политическое направление, но не принимает законов.
• Суд Европейского союза (CJEU) в Люксембурге: Суд и Общий суд. Он толкует право ЕС и проверяет акты институтов.

ЕС может действовать лишь в рамках полномочий, предоставленных ему Договорами (принцип предоставления полномочий, статья 5(2) TEU). За пределами своей исключительной компетенции он действует, только если цель не может быть достаточно хорошо достигнута государствами-членами (субсидиарность).

2Источники, верховенство и прямое действие

Статья 288 TFEU перечисляет правовые акты институтов, известные как вторичное право:

• Регламент: обязателен в полном объёме и напрямую применим во всех государствах-членах. Национальный закон не нужен.
• Директива: обязательна в отношении результата, который должен быть достигнут. Каждое государство-член должно перенести её в национальное право к установленному сроку.
• Решение: обязательно в полном объёме, а если в нём названы адресаты — то для них.
• Рекомендации и заключения: необязательны.

Верховенство (приоритет). Право ЕС имеет приоритет над противоречащим национальным правом, включая национальные конституции (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).

Национальный суд, столкнувшийся с коллизией, должен сам не применять национальную норму, не дожидаясь парламента или конституционного суда (Simmenthal).

Прямое действие. Положение права ЕС, которое ясно, точно и безусловно, создаёт права, которые частные лица могут отстаивать в национальных судах (Van Gend en Loos). Статьи Договоров могут иметь вертикальное действие (против государства) и горизонтальное действие (против частных лиц), как равная оплата труда в деле Defrenne.

У директив есть особые ограничения:

• Они могут иметь прямое действие только после истечения срока переноса (Ratti).
• Они имеют только вертикальное прямое действие: на них можно ссылаться против государства или его эманации (Foster v British Gas), но не против частного лица (Faccini Dori).
• Косвенное действие: национальные суды должны по возможности толковать национальное право в соответствии с директивой (Von Colson, Marleasing).
• Ответственность государства: государство-член обязано возместить ущерб за достаточно серьёзное нарушение права ЕС, причинившее убытки, например за непринятие мер по переносу директивы (Francovich, Brasserie du Pêcheur).

3Суд и единый рынок

Три процедуры в Суде Европейского союза встречаются в большинстве экзаменов:

• Преюдициальный запрос (статья 267 TFEU): национальный суд спрашивает Суд, как толковать право ЕС или действителен ли акт ЕС. Суды последней инстанции обязаны обращаться, если ответ не очевиден или уже не разъяснён (CILFIT). Только Суд может признать акт ЕС недействительным (Foto-Frost).
• Производство о нарушении (статья 258 TFEU): Комиссия подаёт иск против государства-члена. Стадии: письмо с официальным уведомлением, мотивированное заключение, передача в Суд. Затем могут последовать штрафы по статье 260.
• Иск об аннулировании (статья 263 TFEU): оспаривание акта ЕС в течение двух месяцев. Частным заявителям нужна прямая и индивидуальная заинтересованность (Plaumann), а для регуляторного акта без мер по исполнению — только прямая заинтересованность.

Внутренний рынок опирается на четыре свободы: свободное движение товаров, лиц, услуг и капитала.

Товары. Статья 30 TFEU запрещает таможенные пошлины и сборы, равные им по действию. Статья 110 запрещает дискриминационное налогообложение импорта. Статья 34 запрещает количественные ограничения импорта и меры, равные им по действию (MEQR).

• Dassonville: MEQR — это любое торговое правило, способное прямо или косвенно, реально или потенциально препятствовать торговле между государствами-членами.
• Cassis de Dijon: товары, законно продаваемые в одном государстве-члене, должны приниматься в других (взаимное признание), если только императивное требование, например защита потребителей, не оправдывает правило.
• Keck: условия продажи (когда и где продаются товары) не подпадают под статью 34, если они применяются ко всем торговцам и одинаково влияют на отечественные и импортные товары.
• Статья 36 допускает такие оправдания, как общественная нравственность, общественная безопасность и здоровье. Чисто экономические цели, например защита национальной промышленности, никогда не принимаются.

Лица и услуги. Статья 45 защищает работников: любого, кто выполняет настоящую, реальную работу под руководством за плату (Lawrie-Blum, Levin). Статья 49 охватывает учреждение, а статья 56 — трансграничные услуги.

Конкуренция. Статья 101 TFEU запрещает антиконкурентные соглашения между предприятиями. Статья 102 запрещает злоупотребление доминирующим положением. Статья 107 запрещает большую часть государственной помощи.

4Метод решения задачи-казуса

Большинство задач спрашивает, может ли лицо сослаться на право ЕС в национальном суде или совместима ли национальная норма с Договорами.

1. Определите положение ЕС и его вид: статья Договора, регламент или директива.
2. Прямое действие: является ли оно ясным, точным и безусловным? Для директивы: истёк ли срок переноса?
3. Кто ответчик? Государство или эманация государства (вертикальное) либо частное лицо (горизонтальное)? Директивы действуют только вертикально.
4. Если прямого действия нет: попробуйте косвенное действие (толкование национального права в соответствии с правом ЕС), затем ответственность государства (Francovich).
5. Для нормы единого рынка: какая свобода затронута, есть ли ограничение, можно ли оправдать его (основания Договора или императивные требования) и соразмерно ли оно?
6. Процедура: должен ли национальный суд направить преюдициальный запрос? Завершите одним предложением с ведущими делами.

5Разобранный пример

Прочитайте фактические обстоятельства, затем открывайте шаги по одному. Сначала попробуйте сами прийти к каждому выводу.

6Типичные ошибки

• Придавать директиве горизонтальное прямое действие против частного лица. Вместо этого используйте косвенное действие или ответственность государства.
• Ссылаться на директиву до истечения срока её переноса.
• Путать Совет ЕС (министры, принимает законы), Европейский совет (главы правительств, политическое направление) и Совет Европы (отдельная организация, принявшая ECHR).
• Думать, что национальный суд может признать акт ЕС недействительным. Это может сделать только Суд (Foto-Frost).
• Принимать экономическую цель, например защиту национальных производителей, как оправдание по статье 36.
• Забывать, что Хартия обязывает государства-члены только тогда, когда они применяют право ЕС (статья 51).

7Как выглядят экзаменационные задачи

• Лёгкая: ключевые термины и факты. Например: какой институт предлагает законодательство, что такое регламент или директива, какая статья TFEU охватывает какую свободу.
• Средняя: применение понятий. Казус о верховенстве, прямом действии, преюдициальном запросе, торговом ограничении или конкурентном праве, где нужно выбрать верный результат.
• Сложная: дела и анализ. Обстоятельства ведущего дела (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…), и нужно выбрать, что постановил Суд и почему.

Выучите номера статей, которые встречаются чаще всего: 4(3) и 50 TEU; 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 и 288 TFEU. Многие лёгкие вопросы проверяют лишь то, соотнесёте ли вы нужный номер с нужным правилом.