AB hukuku: açıklamalı alıştırma soruları

1AB hukuku nedir

Avrupa Birliği, yetkilerinin bir kısmını ortak kurumlara devretmiş üye devletlerin birliğidir. AB hukuku, bu kurumların yaptığı hukuk ve altında çalıştıkları Antlaşmalardır.

Günlük hayatı etkiler: başka bir üye devlette çalışabilir, oradan gümrük vergisiz mal alabilir ve ulusal mahkemenizde AB tüketici ve eşit ücret kurallarına dayanabilirsiniz.

Lizbon Antlaşması’ndan (2009) beri AB iki Antlaşmaya dayanır: Avrupa Birliği Antlaşması (AAB) ve Avrupa Birliği’nin İşleyişi Hakkında Antlaşma (AİİHA). Temel Haklar Şartı Antlaşmalarla aynı hukuki değere sahiptir.

Başlıca kurumlar ve görevleri:

• Avrupa Komisyonu: yeni mevzuatın çoğunu önerir ve AB hukukunu üye devletlere karşı uygular. Üye devlet başına bir Komisyon Üyesi.
• AB Konseyi: üye devlet hükümetlerinin bakanları. Mevzuatı, çoğunlukla nitelikli çoğunlukla kabul eder.
• Avrupa Parlamentosu: vatandaşlarca doğrudan seçilir. Olağan yasama usulünde Konsey ile eşit role sahiptir.
• Avrupa Konseyi: devlet ya da hükümet başkanları. Siyasi yönü belirler ama yasa yapmaz.
• Avrupa Birliği Adalet Divanı (AB Adalet Divanı), Lüksemburg’da: Adalet Divanı ve Genel Mahkeme. AB hukukunu yorumlar ve kurumların işlemlerini denetler.

AB yalnızca Antlaşmaların verdiği yetkiler içinde hareket edebilir (yetki verilmişlik, AAB madde 5(2)). Münhasır yetkileri dışında, amaç üye devletlerce yeterince gerçekleştirilemiyorsa harekete geçer (yerindelik/subsidiarity).

2Kaynaklar, üstünlük ve doğrudan etki

AİİHA madde 288, kurumların ikincil hukuk olarak bilinen hukuki işlemlerini sıralar:

• Tüzük (Regulation): bütünüyle bağlayıcıdır ve tüm üye devletlerde doğrudan uygulanır. Ulusal hukuka gerek yoktur.
• Direktif: ulaşılacak sonuç bakımından bağlayıcıdır. Her üye devlet onu bir süreye kadar ulusal hukuka aktarmalıdır.
• Karar: bütünüyle bağlayıcıdır; muhataplarını belirtiyorsa onlar bakımından.
• Tavsiyeler ve görüşler: bağlayıcı değildir.

Üstünlük (primacy). AB hukuku, ulusal anayasalar dahil, çelişen ulusal hukukun önüne geçer (Costa v ENEL; Internationale Handelsgesellschaft).

Bir çelişkiyle karşılaşan ulusal mahkeme, parlamentoyu ya da anayasa mahkemesini beklemeden ulusal kuralı kendisi bir kenara bırakmalıdır (Simmenthal).

Doğrudan etki. Açık, kesin ve koşulsuz bir AB hükmü, bireylerin ulusal mahkemelerde ileri sürebileceği haklar doğurur (Van Gend en Loos). Antlaşma maddeleri dikey (devlete karşı) ve yatay (özel kişilere karşı) etkiye sahip olabilir; Defrenne’deki eşit ücret gibi.

Direktiflerin özel sınırları vardır:

• Doğrudan etkiyi yalnızca aktarım süresi geçtikten sonra doğurabilirler (Ratti).
• Yalnızca dikey doğrudan etkileri vardır: devlete ya da devletin uzantısına karşı ileri sürülebilir (Foster v British Gas), özel bir tarafa karşı değil (Faccini Dori).
• Dolaylı etki: ulusal mahkemeler ulusal hukuku mümkün olduğunca direktifle uyumlu yorumlamalıdır (Von Colson, Marleasing).
• Devletin sorumluluğu: üye devlet, zarara yol açan yeterince ciddi bir AB hukuku ihlali için, örneğin bir direktifi aktarmamak için, tazminat ödemelidir (Francovich, Brasserie du Pêcheur).

3Adalet Divanı ve tek pazar

Adalet Divanı’ndaki üç usul çoğu sınavda karşınıza çıkar:

• Ön karar başvurusu (AİİHA madde 267): ulusal bir mahkeme Adalet Divanı’na AB hukukunun nasıl yorumlanacağını ya da bir AB işleminin geçerli olup olmadığını sorar. Son derece mahkemeleri, cevap açık ya da zaten belli değilse başvurmak zorundadır (CILFIT). Bir AB işleminin geçersizliğini yalnızca Adalet Divanı ilan edebilir (Foto-Frost).
• Aykırılık (ihlal) usulü (AİİHA madde 258): Komisyon bir üye devleti mahkemeye taşır. Aşamalar: resmî ihtar mektubu, gerekçeli görüş, Divan’a sevk. Madde 260 uyarınca para cezaları izleyebilir.
• İptal davası (AİİHA madde 263): bir AB işlemine iki ay içinde itiraz. Özel başvurucuların doğrudan ve bireysel ilgisi (Plaumann) olmalıdır; uygulama önlemi gerektirmeyen düzenleyici işlemlerde yalnızca doğrudan ilgi yeterlidir.

İç pazar dört özgürlüğe dayanır: malların, kişilerin, hizmetlerin ve sermayenin serbest dolaşımı.

Mallar. AİİHA madde 30 gümrük vergilerini ve eş etkili harçları yasaklar. Madde 110 ithalatın ayrımcı vergilendirilmesini yasaklar. Madde 34 ithalatta miktar kısıtlamalarını ve eş etkili önlemleri (MEQR) yasaklar.

• Dassonville: MEQR, üye devletler arası ticareti doğrudan ya da dolaylı, fiilen ya da potansiyel olarak engelleyebilecek her ticaret kuralıdır.
• Cassis de Dijon: bir üye devlette hukuka uygun satılan mallar diğerlerinde de kabul edilmelidir (karşılıklı tanıma); tüketici koruması gibi zorunlu bir gereklilik kuralı haklı kılmadıkça.
• Keck: satış düzenlemeleri (malların ne zaman ve nerede satıldığı), tüm tacirlere uygulanıyor ve yerli ile ithal malları aynı şekilde etkiliyorsa madde 34 dışındadır.
• Madde 36, kamu ahlakı, kamu güvenliği ve sağlık gibi gerekçelere izin verir. Yerli sanayiyi korumak gibi salt ekonomik amaçlar hiçbir zaman kabul edilmez.

Kişiler ve hizmetler. Madde 45 işçileri korur: ücret karşılığı, yönlendirme altında gerçek ve etkili iş yapan herkes (Lawrie-Blum, Levin). Madde 49 yerleşmeyi, madde 56 sınır ötesi hizmetleri kapsar.

Rekabet. AİİHA madde 101 teşebbüsler arasındaki rekabeti engelleyici anlaşmaları yasaklar. Madde 102 hâkim durumun kötüye kullanılmasını yasaklar. Madde 107 çoğu devlet yardımını yasaklar.

4Olay sorusu için yöntem

Çoğu soru, bir kişinin ulusal mahkemede AB hukukuna dayanıp dayanamayacağını ya da bir ulusal kuralın Antlaşmalarla uyumlu olup olmadığını sorar.

1. AB hükmünü ve türünü belirleyin: bir Antlaşma maddesi, bir tüzük ya da bir direktif.
2. Doğrudan etki: açık, kesin ve koşulsuz mu? Bir direktif için aktarım süresi geçti mi?
3. Davalı kim? Devlet ya da devletin uzantısı (dikey) mı, özel bir taraf (yatay) mı? Direktifler yalnızca dikey işler.
4. Doğrudan etki başarısız olursa: dolaylı etkiyi (ulusal hukuku AB hukukuyla uyumlu yorumlamak), sonra devletin sorumluluğunu (Francovich) deneyin.
5. Tek pazar kuralı için: hangi özgürlük söz konusu, bir kısıtlama var mı, haklı kılınabilir mi (Antlaşma gerekçeleri ya da zorunlu gereklilikler) ve orantılı mı?
6. Usul: ulusal mahkeme ön karar başvurusu yapmalı mı? Önde gelen davalarla tek cümleyle sonuçlandırın.

5Çözümlü bir örnek

Olguları okuyun, sonra adımları tek tek açın. Her sonuca önce kendiniz ulaşmaya çalışın.

6Sık yapılan hatalar

• Bir direktife özel bir tarafa karşı yatay doğrudan etki tanımak. Bunun yerine dolaylı etkiyi ya da devletin sorumluluğunu kullanın.
• Aktarım süresi geçmeden önce bir direktife dayanmak.
• AB Konseyi (bakanlar, yasa yapar), Avrupa Konseyi (hükümet başkanları, siyasi yön) ve Avrupa Konseyi’ni (AİHS’yi yapan ayrı bir örgüt) karıştırmak.
• Ulusal bir mahkemenin bir AB işlemini geçersiz ilan edebileceğini sanmak. Yalnızca Adalet Divanı edebilir (Foto-Frost).
• Yerli üreticileri korumak gibi ekonomik bir amacı madde 36 uyarınca gerekçe olarak kabul etmek.
• Şartın üye devletleri yalnızca AB hukukunu uygularken bağladığını unutmak (madde 51).

7Sınav soruları nasıl görünür

• Kolay: anahtar terimler ve olgular. Örneğin: hangi kurum mevzuat önerir, tüzük ya da direktif nedir, hangi AİİHA maddesi hangi özgürlüğü kapsar.
• Orta: kavramları uygulama. Üstünlük, doğrudan etki, ön karar başvurusu, ticaret kısıtlaması ya da rekabet hukuku hakkında bir senaryo; doğru sonucu seçersiniz.
• Zor: olgular ve analiz. Önde gelen bir davanın (Van Gend en Loos, Francovich, Keck, Plaumann, Zambrano…) olguları; Divan’ın ne ve neden karar verdiğini seçersiniz.

En çok karşınıza çıkan madde numaralarını öğrenin: AAB 4(3) ve 50; AİİHA 30, 34, 36, 45, 49, 56, 101, 102, 258, 263, 267 ve 288. Birçok kolay soru yalnızca doğru numarayı doğru kuralla ilişkilendirip ilişkilendirmediğinizi sınar.